【正文】 以工代賑項目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關(guān)部門進行竣工驗收。由負責(zé)驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。 第二十三條驗收條件。省、市（州、地）、縣三級均須設(shè)立財政扶貧資金專戶，確保項目資金封閉運行，?？顚Ｓ谩? 第十一條審批程序。必須在完成項目前期準(zhǔn)備工作的條件下申報。第二十八條實行扶貧項目實施情況統(tǒng)計報表制度。驗收結(jié)束后，項目驗收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗收報告。村委 會在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達項目批復(fù)后的 10 日內(nèi)，將本村項目計劃通過公告欄等方式在村內(nèi)進行公告公示。扶貧項目庫應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項目規(guī)劃和實施計劃，并經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報省、市扶貧部門備查。因市場因素造成經(jīng)營虧損，經(jīng)股民大會決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅指揮部提出破產(chǎn)申請，啟動破產(chǎn)程序。審計局根據(jù)驗收情況出具扶貧項目審計報告。組長：縣委常委、常務(wù)副縣長朱明新，副組長：縣政協(xié)黨組 副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財政局長張海利，縣紀檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財政局主任科員楊茂生，財政局農(nóng)財股股長韓曉國，扶貧辦項目規(guī)劃股副股長徐振華。 第三條資金構(gòu)成到縣財政專項扶貧資金由中央、省、市、縣四級財政專項扶貧資金構(gòu)成。 一、規(guī)范扶貧專項資金用途 堅持?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。 (三 )資金未按“四?！币?guī)定管理的 。 (七 )大中型基建項目 。 第十四條扶貧資金的分配由縣相關(guān)行政主管部門會同財政局，根據(jù)項目實施單位的初步方案認真審核提出，堅持資金跟項目走。實行項目責(zé)任制、合同管理制、項目公示制、招投標(biāo)制、竣工驗收制、質(zhì)量和安全保證制。指縣相關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、帶動力較強的企業(yè)、專業(yè)合作社及個人。特殊情況可由駐村工作隊、村民委員會、中標(biāo)單位共同商討資金撥付方案，但不可超出以上規(guī)定范圍。對于投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民代表大會討論決定，并報縣扶貧辦審查同意后，可采取村 民自建形式實施。 第二條本辦法所稱扶貧項目是指使用財政發(fā)展資金 ,地方財政配套扶貧資金以及整合各類涉農(nóng)資金安排的扶貧項目。構(gòu)成犯罪的，移 交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。直接安排在縣級單位、企業(yè)、專業(yè)合作社或個人的項目，票據(jù)須經(jīng)項目主管部門委派監(jiān)管人員審簽后，在縣財政局專戶入帳。 (三 )彌補企業(yè)虧損和企業(yè)擔(dān)保金 。涉嫌違紀違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )在收到縣上下達的扶貧資金計劃后，通過各種方式進行不少于 7 天的公示 。其中，財政扶貧資金包括貧困地區(qū)專項扶貧資金 (含扶貧項目資金、扶貧搬遷資金、慰問資金、互 助資金、培訓(xùn)資金、科技推廣資金等 )，以工代賑資金 (含易地搬遷資金 )，少數(shù)民 族發(fā)展資金，國有貧困林場和農(nóng)場扶貧資金，扶貧貸款貼息資金等。 第十五條精準(zhǔn)扶貧資金實行全額預(yù)撥制和政府采購等制度，構(gòu)建規(guī)范、高效的項目監(jiān)管體系，確保項目資金使用規(guī)范、高效、安全。招投標(biāo)必須在縣招標(biāo)采購中心進行。項目的安排要符合資金使用范圍和投向，主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶，兼顧返貧戶和新脫貧戶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。項目建設(shè)過程中，要成立村民監(jiān)督小組，監(jiān)督項目進度和質(zhì)量。 第十七條工程類項目申請撥付資金時，需提供以下相關(guān)材 料：項目建設(shè)批準(zhǔn)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、支付申請、已完成工程量清單、支付證書、發(fā)票、施工 (前、中、后 )照片、工程決算、驗收資料、審計報告、資金撥付審批表等。 第五條扶貧項目確定。扶貧項目原則上在一年內(nèi)實施結(jié)束，特殊項目可以延長一年，否則按程序取消該項目，由縣相關(guān)行政主管部門會同縣財政局商定調(diào)項，并報上級主管部門備案?？缒甓仁屑壏鲐氻椖抠Y金到位 5個月內(nèi)，分配落實到項目并及時組織實施。 (八 )交通工具、通訊設(shè)備購置 。 (四 )有重大工程質(zhì)量問題，造成損失和不良社會影響的 。每筆扶貧專項資金對應(yīng)規(guī)定使用方向，不得擅自改變用途，不得用于發(fā)放各種人員工資、不得用于其他支出，確保資金使用效果。 第四條堅持民主公平公正。當(dāng)年實施扶貧項目的貧困村和貧困戶名單、項目名稱、建設(shè)地點、實施單位、項目類型、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目投資、建設(shè)期限等情況應(yīng)通過廣播、電視臺、公示欄等形式在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示并存檔備查，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )應(yīng)按照適合范圍和逐級申報的要求，建立扶貧項目庫，編制扶貧項目規(guī)劃，并由項目 實施單位依據(jù)扶貧項目規(guī)劃，向縣相關(guān)行政主管部門申報。原則上 ***萬元以下的扶貧項目，縣相關(guān)行政主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )代為驗收，縣相關(guān)行政主管部門隨機進行抽查復(fù)驗。不準(zhǔn)侵占、挪用扶貧資金，不準(zhǔn)抵扣、截留扶貧資金，不準(zhǔn)擅自改變扶貧資金用途和使用范圍，不準(zhǔn)違規(guī)提取任何費用。 第二十一條扶貧資金按扶貧項目 (除產(chǎn)業(yè)項目外 )的實施進度撥款。 第二十五條縣財政、監(jiān)察、審計部門依法對扶貧資金管理使用情況進行檢查監(jiān)督和審計。 對村級扶貧資金支出，不論數(shù)額大小，須嚴格使用正式票據(jù)，不得隨意用白條支出，鎮(zhèn)會計代理中心嚴格按財經(jīng)法規(guī)對村級扶貧資金支出進行審核，嚴格把關(guān)，確保村級扶貧資金正確使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項申請后，及時召開領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議進行審議。 第十七條市級備案經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財政局要在 5 日內(nèi)將縣政府審批通過扶貧項目編制報告報市扶貧辦、財政局備案。 第二十七條縣資金使用縣級財政專項扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。 第三十四條本辦法由縣扶貧辦、財政局負責(zé)解釋?？h（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組須在 10 日內(nèi)審定。 第十七條扶貧項目實施單位必須按照批復(fù)的項目計劃進行實施，不得擅自變更建設(shè)項目地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。 第七章項目監(jiān)管 第二十四條縣（市、區(qū)）扶貧辦在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門對項目實施情況進行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項目應(yīng)開展定期檢查。 第八章附則 第三十條加強扶貧項目檔案管理。 第七條申報內(nèi)容和材料。第四章財政扶貧資金項目管理 第十二條財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。 第十八條項目的管護。采取聽匯報、查對項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進行驗收。 以工代賑項目參照基本建設(shè)程序管理，投資量大、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，要按基建程序逐步推進。 第三十六條本辦法由省扶貧辦和省財政廳負責(zé)解釋。 凡列入以工代賑建設(shè)計劃的項目都要做好項目前期工作，完成項目設(shè)計審批工作。 第二十七條驗收內(nèi)容。 第二十一條項目檔案管理。對實施方案未經(jīng)批 準(zhǔn)的項目，不得撥付項目資金。 （三）不支持列有下列費用開支的項目： （ 1）行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費； （ 2）各種獎金、津貼和福利補助； （ 3）交通工具及個人通信設(shè)備； （ 4）彌補企業(yè)虧損； （ 5）彌補財政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)； （ 6）彌補項目建設(shè)管理費用； （ 7）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。 第二條財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財政發(fā)展資金等違規(guī)違紀違法行為，須堅決查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。村民自建扶貧項目應(yīng)成立由村干部、群眾代表（比例至少達到 3/5）組成的扶貧項目實施小組和監(jiān)督小組，負責(zé)項目實施，監(jiān)督項目進度和質(zhì)量。同時，須將縣級扶貧項目安排和資金使用計劃報省、市扶貧和財政部門備案。堅持誰審批、誰負責(zé)，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對項目的立項、實施和管理 負主體責(zé)任。 第三十一條合作原則股份制合作期限不少于三年。 第二十條異地實施貧困村產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)撥優(yōu)先從縣內(nèi)調(diào)撥。 第十一條投資評審縣扶貧辦對錄入項目庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以請示的形 式提交縣財政局投資評審中心進行項目投資評審。 第三篇 ：扶貧項目管理辦法 材料報胡縣長及政府辦之前加首頁 ,內(nèi)容包括：出臺此辦法的依據(jù)，目前項目管理狀況等內(nèi)容。對騙取貪污、挪用扶貧資金等行為，將依法依規(guī)對項目實施單位和直接責(zé)任人員進行處理 。所有票據(jù)經(jīng)項目實施單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，在當(dāng)?shù)刎斦鶊筚~，財政所須將票據(jù)及賬目，送縣項目主管部門及財政局審核后專戶入賬。 (二 )各種獎金、津貼和福利補助 。被列入“黑名單”的企業(yè)、專業(yè)合作社及個人，已被評為市、縣級扶貧龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的，報審批主管部門取消其資格，兩年內(nèi)不得參與評選，不得安排扶貧項目扶持 ?？h有關(guān)行政主管部門可通過巫山報或扶貧開發(fā)公眾信息網(wǎng)站公示 。 第二條本辦法適用于財政扶貧資金和社會扶貧資金的管理。 第十四條工程類的項目竣工驗收后，由實施單位申請審計局對項目進行審計，并出具審計意見書。 第八條扶貧項目實行招投標(biāo)制度。如遇特殊情況無法及時發(fā)放，應(yīng)作出說明，明確發(fā)放時間，并 及時與上級相關(guān)部門報告。同時，項目資金使用單位必須嚴格執(zhí)行國家扶貧資金管理規(guī)定，財會人員要按照《會計法》的規(guī)定對違反財經(jīng)紀律的行為實行會計監(jiān)督。項目實施過程中，根據(jù) 實施進度情況，由項目實施業(yè)主提出書面撥款申請，經(jīng)項目行政主管部門對項目材料等票據(jù)審查后，撥付投資總額的 **%?；ブY金主要解決本村互助社社員生產(chǎn)發(fā)展、扶貧搬遷等所需資金，每戶借款原則上最高不得超過 1 萬元，借用時間為一年，特殊情況可以延長一年，借款利率可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀 行貸款利率確定。 第十一條扶貧項目后期管護。同一扶貧項目相同建設(shè)內(nèi)容當(dāng)年不得重復(fù)申報。所有扶貧項目都要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全項目檔案。精準(zhǔn)到戶由農(nóng)戶自行實施的項目，要在幫扶工作隊和村兩委指導(dǎo)下實施。 第五條扶貧項目實施可采取合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、村企共建、家庭農(nóng)場、以戶為單位自主發(fā)展等扶貧模式。扶貧項目謀劃確定，必須征得貧困戶的意見，經(jīng)村民代表大會討論研究后公告公示。 第十一條村民委員會統(tǒng)一經(jīng)營分戶受益的精準(zhǔn)到戶扶貧項目，以及在股份合作組織入股實施的精準(zhǔn)到戶扶貧項目，參照工程類項目執(zhí)行 。 第二十一條加強扶貧項目檔案管理。縣相關(guān)行政主管部門審核后，送縣財政局會審，會審方案報送縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查，并呈報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo) 小組集體研究審定，同時報上級行政主管部門備案。 ***萬元以上 (含 ***萬元 )的扶貧項目，由實施單位組織自查初驗，初驗合格后，向縣相關(guān)行政主管部門提出書面驗收申請，縣相關(guān)行政主管部門會同財政、行業(yè)技術(shù)部門代表到現(xiàn)場驗收，驗收人員簽字后生效。 第十六條貧困村互助資金倡導(dǎo)“村使用、村回收，鄉(xiāng)代管、鄉(xiāng)建賬”的管理模式，村社自律，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和行業(yè)監(jiān)管。項目按照程序啟動后，可預(yù)撥專項資金總額的 **%啟動資金。 第二十六條建立扶貧資金公開公示制度，接受社會監(jiān)督。 三、規(guī)范扶貧資金撥付時效 上級扶貧資金到鎮(zhèn)財政所后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門按工作程序及時做好發(fā)放表冊，原則上 3 個工作日內(nèi)將資金發(fā)放到位。嚴禁分紅資金按全村人口平均分配、截留、挪用或代繳其他費用。對于由農(nóng)戶自行實施的精準(zhǔn)到戶扶貧項目完成后，由村民委員會 、幫扶工作隊組織初驗，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)紀委、財政所、駐村工作隊長及其他有關(guān)人員參加驗收，并簽署意見。 巫山縣人民政府辦公室 20**年 7 月 18日 巫山縣扶貧項目資金管理暫行辦法 第一章總則 第一條為進一步加強扶貧項目資金管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《重慶市農(nóng)村扶貧條例》、《關(guān)于印發(fā)財政專項扶貧資金管理辦法的通知》 (財農(nóng)〔 20**〕 412 號 )、《關(guān)于印發(fā)重慶市財政專項扶貧資金管理實施辦法的通知》 (渝財農(nóng)〔 20**〕 477 號 )、《關(guān)于進一步完善扶貧資金和項目管理監(jiān)管制度的通知》 (渝扶組辦發(fā)〔 20**〕 5 號 )精神，結(jié)合巫山實際，特制定本辦法。所有扶貧項目要通過縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。將以報送虛假材料、多頭申報等形式騙取、套取扶貧資金和擅自變更扶貧項目的建設(shè)單位和個人納入“黑名單”。 第十九條扶貧資金及管理費不得用于下列各項支出： (一 )行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費 。 第二十二條扶貧資金推行封閉式運行 和縣級報帳制管理。 第二十八條扶貧項目實施效果 實行績效評估，同下扶貧資金分配掛鉤，對于扶貧項目實施得好的單位，可以優(yōu)先再投入。 四、規(guī)范扶貧資金監(jiān)督檢查 鎮(zhèn)紀委會同鎮(zhèn)財政所、