【正文】 農村實用技術培訓、貧困地區(qū)干部能力培訓予以補助。 (三 )彌補企業(yè)虧損和企業(yè)擔保金 。 (七 )大中型基建項目 。 第二十條扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的內容，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。其余 **%待項目驗收辦理竣工結算后，根據項目驗收情況及項目后續(xù)管理措施的落實情況予以撥付。直接安排在縣級單位、企業(yè)、專業(yè)合作社或個人的項目，票據須經項目主管部門委派監(jiān)管人員審簽后，在縣財政局專戶入帳。 (三 )資金未按“四專”規(guī)定管理的 。 第四章扶貧資金監(jiān)督 第二十四條縣相關行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要加強對扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，黨政主要負責人應切實加強扶貧資金監(jiān)管的組織領導，帶頭執(zhí)行扶貧資金管理使用的相關制度，財政、扶貧部門必須履行監(jiān)管職能，把監(jiān)管工作貫穿于立項審批、項目實施、檢查驗收全過程。貧困村村民代表、義務監(jiān)督員有權對本村扶貧資金使用情況和使用效益進行監(jiān)督。構成犯罪的，移 交司法機關追究刑事責任。 一、規(guī)范扶貧 專項資金用途 堅持專款專用，嚴禁挪作他用。 對按要求發(fā)放到戶的扶貧資金，嚴格申報、審核、公示等程序，由所在村書記主任、駐村工作隊、相關業(yè)務部門工作人員據實 簽字確認，分管領導審核把關，財政所人員對支出票據進行審核后由鎮(zhèn)長簽字同意支出后，由鎮(zhèn)財政所采取社會化方式統(tǒng)一撥付到扶貧戶銀行賬戶。對無法發(fā)放的扶貧資金，相關業(yè)務部門應與上級部門溝通，依法依規(guī)予以處理。 第二條本辦法所稱扶貧項目是指使用財政發(fā)展資金 ,地方財政配套扶貧資金以及整合各類涉農資金安排的扶貧項目。按照科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，突出重點、注重效益，充分征求群眾特別是貧困戶意見和建議，深入分析本村資源條件，針對致貧原因和貧困戶實際需求，因地制宜、因戶施策、因人而異，制定切實可行的扶貧項目規(guī)劃和實施計劃。 第六條扶貧開發(fā)項目凡以承包、租賃、股份制、聯(lián)戶經營、專業(yè)合作社經營等不同形式進行生產經營的必須由村民委員會與經營主體簽訂生產經營和利益分配協(xié)議，合同 (協(xié)議 )期限定為 35 年，合同期滿后，如雙方愿意，繼續(xù)簽定相關合同，如一方不愿意續(xù)簽合同，縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回投入的扶貧資金，由村 民委員會另選扶貧項目，但不能以任何理由和方式將資金直接或變相發(fā)放到戶。招投標必須在縣招標采購中心進行。對于投入不大、技術要求不高的小型公益設施，經村民代表大會討論決定，并報縣扶貧辦審查同意后，可采取村 民自建形式實施。 第十條建立扶貧項目、扶貧對象公示制。 第十二條扶貧項目實施單位必須按照批復的項目計劃進行實施，不得擅自變 更建設項目地點、建設內容、投資規(guī)模和建設標準等。 第十五條精準扶貧資金實行全額預撥制和政府采購等制度，構建規(guī)范、高效的項目監(jiān)管體系，確保項目資金使用規(guī)范、高效、安全。特殊情況可由駐村工作隊、村民委員會、中標單位共同商討資金撥付方案，但不可超出以上規(guī)定范圍。 第二十條扶貧項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù) 。從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。其中，財政扶貧資金包括貧困地區(qū)專項扶貧資金 (含扶貧項目資金、扶貧搬遷資金、慰問資金、互助資金、培訓資金、科技推廣資金等 )，以工代賑資金 (含易地搬遷資金 )，少數民 族發(fā)展資金，國有貧困林場和農場扶貧資金，扶貧貸款貼息資金等。指縣相關行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、帶動力較強的企業(yè)、專業(yè)合作社及個人。 第六條扶貧項目申報。除產業(yè)項目外的其他扶貧項目，在未下達項目計劃前，任何單位和個人不得擅自提前實施，由此造成的損失和不良影響，誰決定誰負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )在收到 縣上下達的扶貧資金計劃后，通過各種方式進行不少于 7 天的公示 。實行項目責任制、合同管理制、項目公示制、招投標制、竣工驗收制、質量和安全保證制。 [1] 第十條扶貧項目驗收。扶貧項目實施單位應當建立后期管護制度，明確項目受益者的管護主體和管護責任。涉嫌違紀違法犯罪的，依法追究法律責任。 第十四條扶貧資金的分配由縣相關行政主管部門會同財政局，根據項目實施單位的初步方案認真審核提出，堅持資金跟項目走。即：專款專用、專 戶存蓄、專人管理、專帳核算，當年結余，結轉下年繼續(xù)使用。 第十七條扶貧培訓費原則上由縣統(tǒng)一使用，圍繞提高扶 貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力轉移培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓、農村實用技術培訓、貧困地區(qū)干部能力培訓予以補助。 (三 )彌補企業(yè)虧損和企業(yè)擔保金 。 (七 )大中型基建項目 。 第二十條扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的內容，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。其余 **%待項目驗收辦理竣工結算后，根據項目驗收情況及項目后續(xù)管理措施的落實情況予以撥付。直接安排在縣級單位、企業(yè)、專業(yè)合作社或個人的項目，票據須經項目主管部門委派監(jiān)管人員審簽后，在縣財政局專戶入帳。 (三 )資金未按“四?！币?guī)定管理的 。 第四章扶貧資金監(jiān)督 第二十四條縣相關行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要加強對扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，黨政主要負責人應切實加強扶貧資金監(jiān)管的組織領導，帶頭執(zhí)行扶貧資金管理使用的相關制度，財政、扶貧部門必須履行監(jiān)管職能，把監(jiān)管工作貫穿于立項審批、項目實施、檢查驗收全過 程。貧困村村民代表、義務監(jiān)督員有權對本村扶貧資金使用情況和使用效益進行監(jiān)督。構成犯罪的，移 交司法機關追究刑事責任。 一、規(guī)范扶貧專項資金用途 堅持?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。 對按要求發(fā)放到戶的扶貧資金，嚴格申報、審核、公示等程序，由所在村書記主任、駐村工作隊、相關業(yè)務部門工作人員據實簽字確認，分管領導審核把關，財政所人員對支出票據進行審核后由鎮(zhèn)長簽字同意支出后，由鎮(zhèn)財政所采取社會化方式統(tǒng)一撥付到扶貧戶銀行賬戶。對無法發(fā)放的扶貧資金，相關業(yè)務部門應與上級部門溝通，依法依規(guī)予以處理。 淶水縣扶貧開發(fā)領導小組 關于扶貧項目立項審批及扶貧資金使用的管理辦法 （試行） （討論稿） 為進一步創(chuàng)新扶貧模式，加強項目監(jiān)管，建立精準扶貧長效機制，提高扶貧資金使用效率，按照河北省扶貧辦、河北省財政廳《關于扶貧開發(fā)項目審批權限下放的實施辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)? 2021?10 號 )文件精神，結合我縣扶貧開發(fā)工作實際，制定本辦法。 第三條資金構成到縣財政專項扶貧資金由中央、省、市、縣四級財政專項扶貧資金構成。 第三章項目申報 第七條逐級申報貧困村擬定的扶貧項 目經村民代表會議研究通過后，形成可行性報告上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 第八條分項申報村集體組織實施的到戶項目，參照“附件 1”格式申報；股份合作組織實施的扶貧項目參照“附件 附件 附件 附件 4”的格式申報。扶貧、財政部門以投資評審中心評審數據為依據編制項目計劃；對依托股份制合作扶貧模式發(fā)展產業(yè)的村，填寫“附件 五、附件 六、附件七”。組長：縣委常委、常務副縣長朱明新，副組長：縣政協(xié)黨組 副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財政局長張海利，縣紀檢委常務副書記、監(jiān)察局局長張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財政局主任科員楊茂生，財政局農財股股長韓曉國，扶貧辦項目規(guī)劃股副股長徐振華。第五章項目審批 第十六條縣政府審批經市扶貧辦、市財政局審核通過后，縣扶貧辦、縣財政局形成扶貧項目編制報告提交縣政府進行審批。培訓結束后，扶貧辦整理完善培訓資料，歸檔長期保存。需縣外調撥的，縣財 政局需提前預撥調撥資金，在扶貧、財政、紀檢等部門的監(jiān)管下進行調撥。審計局根據驗收情況出具扶貧項目審計報告。第九章資金使用 第二十六條市以上資金使用中央、省、市級財政專項扶貧資金只能用于規(guī)劃內的貧困村、貧困戶扶持資金。 第十一章扶貧創(chuàng)新 第三十條機制創(chuàng)新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場思維和市場機制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農產品銷售、農產品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。因市場因素造成經營虧損，經股民大會決議可暫緩當年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產的，由村委會牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現代園區(qū)、家庭農場或農民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅指揮部提出破產申請，啟動破產程序?？h扶貧 、財政部門要在加強監(jiān)管的同時還要及時了解掌握扶貧項目實施效益情況。 第二條本辦法所稱扶貧項目是指使用財政發(fā)展資金的項目?？h（市、區(qū)）扶貧辦負責項目規(guī)劃編制、計劃制定、組織指導、驗收和監(jiān)督檢查。扶貧項目庫應包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項目規(guī)劃和實施計劃，并經縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審定后，上報省、市扶貧部門備查。 第八條縣（市、區(qū)）扶貧辦在省財政發(fā)展資金下達到縣的 20 日內，根據資金規(guī)模，會同財政部門提出扶貧項目計劃和資金安排意見，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組。 第十一條縣（市、區(qū)）扶貧辦應將縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審定的扶貧項目在進行公告公示的同時，用電子版和紙質版上報省、市扶貧部門。 第十二條在公告公示期內有異議的項目，縣（市、區(qū)）扶貧辦要進行核實后修改，并將修改后的項目重新報縣（市、區(qū)）扶貧領導小組審批。村委 會在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組下達項目批復后的 10 日內，將本村項目計劃通過公告欄等方式在村內進行公告公示。村級扶貧項目原則上由村基層組織負責組織實施，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府應加強指導和督促檢查，并分別明確具體責任人。專業(yè)技術較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術人員進行監(jiān)理。 第六章項目驗收和后續(xù)管理 第二十條扶貧項目完成后，項目實施單位應主動開展自驗，發(fā)現項目建設不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。驗收結束后，項目驗收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組提交驗收報告。堅持“誰受益、誰管護”、“以項目養(yǎng)項目”的原則，建立健全各項運行管護制度，采取多種方式籌集項目運行管護費用，確保項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。定期或專項監(jiān)督檢查，須形成專題報告報送上級扶貧部門和同級扶貧開發(fā)領導小組。 第二十七條要接受社會監(jiān)督。第二十八條實行扶貧項目實施情況統(tǒng)計報表制度。引入第三方對扶貧項目實施監(jiān)督。 第三十一條本辦法由省扶貧辦負責解釋。 第三條本辦法適用于使用財政扶貧資金（含少數民族發(fā)展資金和以工代賑資金）建設的項目。必須在完成項目前期準備工作的條件下申報。各重點鄉(xiāng)、村根據本鄉(xiāng)、本村扶貧開發(fā)規(guī)劃對項目進行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進行初審，經 縣扶貧開發(fā)領導小組審核后報市（州、地）扶貧辦，由市（州、地）扶貧開發(fā)領導小組根據審批權限審查立項；屬于省級審批的項目，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審查立項?？h扶貧辦應于當年年底前將下一財政扶貧資金項目的申報材料報市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應于當年年底前將下一屬于省級審批的財政扶貧資金項目的申報材料報省扶貧辦。 第十條審批權限。 第十一條審批程序。市（州、地）立項審批的項目，不符合財政扶貧資金項目審批立項范圍和要求的，省級主管部門有權予以撤消或糾正?？萍挤鲐氻椖康膶嵤┓桨疙氈鸺墝彶楹?，報省扶貧辦審批。 第十四條項目實施管理，項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規(guī)模、建設內容、建設規(guī)定及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。省、市（州、地）、縣三級均須設立財政扶貧資金專戶，確保項目資金封閉運行，?？顚Ｓ?。實施財政扶貧資金項目，稍大將項目的名稱、資金來源、投資總額、實施地點、建設單位、項目負責人、項目資金使用、開工時間、竣工時間、項目檢查驗收等情況在項目所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公示，接受社會監(jiān)督。對已審批下達的項目，原則上不得調整。建立財政扶貧資金項目檔案。 第二十三條驗收條件。 第二十五條驗收方法。 省級驗收：由省扶貧辦會同有關部門對全省財政扶貧資金項目進行檢查和隨機抽查項目驗收。（ 1）立項項目批準計劃任務的實施地點、完成時間、數量、質量；（ 2）財政扶貧資金的到位和使用情況；（ 3）項目的自籌資金及農民投工投勞情況；（ 4）項目的經濟、社會、生態(tài)效益情況；（ 5）項目建成后的運行管理措施；（ 6）有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況 。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。 第三十二條項目審批。屬以工代賑資金 300 萬元以上的項目（含 300 萬元），由省計委會同省扶貧辦、省財政廳及省級行業(yè)主管部門審批。 以工代賑資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。 以工代賑項目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關部門進行竣工驗收。各級各有關部門要相互配合，按照有關規(guī)定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計