【正文】 改革后，執(zhí)法職能集中在市轄區(qū)城管部門，市轄區(qū)城管部門在本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)，市城管部門負(fù)責(zé)全市城管理綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。 、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任界限不清。市住建局不再委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。為貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步改革完善我市城管行政執(zhí)法體制，提高 xxxx 城市管理效能，我們對(duì) xxxx 年以來(lái) xxxx 城管執(zhí)法體制改革及運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)借鑒其他城市城管執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。強(qiáng)化干部監(jiān)督室人員選配。從總體看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善，沒(méi)有形成一套完備的監(jiān)督制度體系。 二、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督 存在問(wèn)題及原因 近年來(lái)， **區(qū)在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督方面做了大量的工作，取得了一定的效果，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力得到增強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)生紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，但在有些方面與新形勢(shì)的發(fā)展和新任務(wù)的要求還存在一定差距。今年以來(lái)，委局自辦案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 2 期，選派 2 名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加市委黨校學(xué)習(xí)，累計(jì)選派 38 人次參加中央紀(jì)委杭州培訓(xùn)中心、省紀(jì)委廉政教育中心、市紀(jì)委舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 **區(qū)紀(jì)委換屆以來(lái)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選調(diào)錄用干部標(biāo)準(zhǔn)和程序的意見(jiàn)》等法規(guī)文件要求，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察干部選用標(biāo)準(zhǔn) ,嚴(yán)格把握紀(jì)檢監(jiān)察干部任職資格條件，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部交流、回避、任期制等制度?！靶∠锛t”先鋒工作室以點(diǎn)帶面，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一室熱一片，贏得了老百姓的好口碑，讓幸福小巷在時(shí)光追溯下完美“蝶變”，在時(shí)光不斷 變遷的潮流中，讓老社區(qū)的“顏值”更靚麗。重點(diǎn)抓好節(jié)慶假日的社區(qū)文體活動(dòng)，提高群眾文體活動(dòng)水平。 （三）“小巷紅”紅馬甲志愿服務(wù)隊(duì)根據(jù)黨員職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)和業(yè)余愛(ài)好，建立義務(wù)巡防、環(huán)境保護(hù)、扶貧幫困、法律援助、醫(yī)療救助、愛(ài)心護(hù)苗、就業(yè)指導(dǎo)等特色志愿者服 務(wù)隊(duì)，提供多項(xiàng)便民利民服務(wù)。以一站式服務(wù)大廳為主體，為居民辦事提供了一個(gè)便捷、規(guī)范的服務(wù)場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展以就業(yè)、法律、醫(yī)療保健、家政等為主要內(nèi)容的便民利民服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)收集居民的需求和建議，隨時(shí)提供個(gè)性化服務(wù)，開(kāi)通微信公眾服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)。近年來(lái)， X 街道 X 社區(qū)以“小巷淳風(fēng)、幸福漫園”為主題，建設(shè)了“幸福小巷”品牌。 。 四、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化特點(diǎn)及問(wèn)題經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)、分類梳理、深入分析，可以看出我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)及突出問(wèn)題： （一）社區(qū)工作人員屬地化特點(diǎn) ，一是社區(qū)主職和“兩委”成員戶口屬地化差異不大。從文化程度來(lái)看，大專及以上的 X 人，高中及以下的 X 人。政府部門、街道要壓實(shí)物業(yè)公司的責(zé)任，推行長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)定小區(qū)物業(yè)公司必須制定垃圾站清掃清洗和設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，明確專人和 經(jīng)費(fèi)，規(guī)定垃圾站每日清掃清洗噴藥的頻次，加強(qiáng)設(shè)備日常保養(yǎng)維護(hù)。 （二）更新設(shè)備，提質(zhì)改造根據(jù) X 區(qū)物業(yè)小區(qū)具體實(shí)際情況，配合當(dāng)前推進(jìn)的生活垃圾分類，研討物業(yè)小區(qū)生活垃圾運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展形勢(shì)和可行性方案。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用 X 年內(nèi)垃圾站的維護(hù)費(fèi)為 X 萬(wàn)元 /座但物業(yè)小區(qū)和地方基層組織對(duì)生活垃圾運(yùn)輸問(wèn)題的認(rèn) 識(shí)仍然滯后于形勢(shì)的發(fā)展，將其視為一項(xiàng)“不起眼”的小事。加上老式垃圾站沒(méi)有連接下水設(shè)施，垃圾滲水也成影響市民投訴的問(wèn)題。近年來(lái)， X 區(qū)加大財(cái)政投入，對(duì)公共垃圾站進(jìn)行了環(huán)保型的提質(zhì)改造，配備了生活垃圾壓縮運(yùn)輸車輛。物業(yè)小區(qū)生活垃圾運(yùn)輸作為分類工作的重要環(huán)節(jié)，其現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題不容忽視。物業(yè)小區(qū)垃圾站設(shè)備落后，而且易造成撒漏污染和交通擁堵。具體而言，存在以下幾個(gè)方面的原因。物業(yè)公司限于財(cái)力或?yàn)榱藴p少開(kāi)支，沒(méi)有對(duì)垃圾站設(shè)施進(jìn)行日常保養(yǎng)維修，“設(shè)備不壞不修”成為潛規(guī)則，直至故障頻發(fā)，影響到垃圾站不能正常清運(yùn)和居民投訴增多。 （一）超前規(guī)劃，科學(xué)布局根據(jù)前文所述，垃圾氣力管道運(yùn)輸技術(shù)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可在新開(kāi)發(fā)建設(shè)小區(qū)布局和規(guī)劃建設(shè)。確定牽頭管理單位和職能管理部門，形成監(jiān)管合力，建議由建設(shè)局牽頭，街道為主體，社區(qū)為具體責(zé)任人，建立物 業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾運(yùn)輸維護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，指定專干負(fù)責(zé)每天對(duì)小區(qū)垃圾站衛(wèi)生和設(shè)備情況進(jìn)行檢查，并建立臺(tái)賬。 二、我區(qū)社區(qū)工作人員隊(duì)伍基本現(xiàn)狀（一）社區(qū)工作人員總體情況近年來(lái)，我區(qū)著力加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)， 201X 年我區(qū)率先出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，該細(xì)則從社區(qū)黨組織書(shū)記區(qū)級(jí)宏觀管理、社區(qū)專職工作人員員額管理、社區(qū)員額管理人員職業(yè)薪酬體系和其他事項(xiàng)等四個(gè)方面共二十三條作出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)社區(qū)專職工作人員的員額配備、人員進(jìn)出、管理、考核、退出等進(jìn)行了明確，為社區(qū)專職工作人員鋪設(shè)職業(yè)化成長(zhǎng)軌道，真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭，對(duì)規(guī)范社區(qū)工作人員管理、營(yíng)造栓心留人的工作環(huán)境、推動(dòng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的里程碑式意義，目前，全區(qū) X 個(gè)社區(qū)共核定員額 X 人，社區(qū)工作人員工資福利待 遇和職業(yè)素質(zhì)水平均有較大提升。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%，居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。從整體知識(shí)層次上看，社區(qū)工作人員高學(xué)歷、高層次人才偏少，全區(qū) X 名社區(qū)主職中文化程度在大專及以上的 X 人，占總數(shù)的 X%， X 名社區(qū)“兩委”成員中大專及以上的 X 人，占總數(shù)的 X%，高中及以下的 X 人，占總數(shù)的 X%。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各種創(chuàng)建、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收等，壓縮各類臺(tái)賬、材料、報(bào)表等，逐步使社區(qū)工作者從不合理的行政事務(wù)中擺脫出來(lái)，使社區(qū)的職能逐漸回歸到服務(wù)居民和群眾自治上來(lái)，切實(shí)為社區(qū)工作者“減負(fù)”。 互動(dòng)零距離。大力推進(jìn)線上交流，通過(guò)信訪信箱、公共微信平臺(tái)、民情 群等形式，使群眾隨時(shí)隨地反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)訴求表達(dá)“零時(shí)間”、“零障礙”。在社區(qū)中，老人并非是一個(gè)完全的被照料者，在力所能及的基礎(chǔ)上老人可以自我照顧，甚至還可以為社區(qū)作出自己的貢獻(xiàn)。社區(qū) 80 歲的三無(wú)老人 X25 平米的居住房屋曾被喻為千瘡百孔，社區(qū)“小巷紅”先鋒工作室成立后，作為黨員志愿服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)承家家居有限公司通過(guò) 26 天的“義診修復(fù)”將破敗的老房變新房，并免費(fèi)為老人配備了齊全的家具電器，志愿服務(wù)項(xiàng)目還惠及了社區(qū) 100 余戶困難低保家庭，這支熱心公益的企業(yè)團(tuán) 隊(duì)也被居民親切地稱為“老房義診”先鋒服務(wù)隊(duì)。 一、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的主要做法 **區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠按照中央紀(jì)委和省、市、區(qū)紀(jì)委全會(huì)的部署，著力推進(jìn)三轉(zhuǎn)、聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部沒(méi)有一起違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。建立了培訓(xùn)工作檔案，詳細(xì)登記每名紀(jì)檢監(jiān) 察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。按照上級(jí)紀(jì)委的要求，將紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的職能并入干部室，并配 齊配強(qiáng)干部室人員，逐步建立完善干部監(jiān)督工作制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 **市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部問(wèn)題線索處置辦法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范問(wèn)題線索的排查和處理，確保線索得到及時(shí)有效處理。紀(jì)檢監(jiān)察干部是自家人，搞內(nèi)部監(jiān)督怕傷情面，不便監(jiān)督，這也許是紀(jì)檢監(jiān)察干部 監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他執(zhí)紀(jì)監(jiān)督所具有的特殊性。 三要健全干部監(jiān)督管理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是天然的保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也并非生活在真空之中，同樣面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督是一個(gè)新的課題，也是必須要解決的課題。 第三階段： xxxx3 年至今。現(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關(guān)部門涉及城管方面的執(zhí)法權(quán)分散在各部門，日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，城管執(zhí)法隊(duì)伍往往是單打獨(dú)斗，通過(guò)市政府或轄區(qū)政府組織相關(guān)工作部門開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是陣風(fēng)式的突擊整治，難以開(kāi)展常態(tài)執(zhí)法震懾，效果很不理想。建議在下一步的改革中，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進(jìn)來(lái)，同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》 (國(guó)發(fā)〔 xxxx2〕 17 號(hào) )規(guī)定的條件和程序，通過(guò)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，授權(quán)城管部門獨(dú)立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權(quán)，強(qiáng)化城管部門的執(zhí)法主體資格，改變目前委托執(zhí)法的狀況。為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展以及培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性，必須合理設(shè)置學(xué)校課程，開(kāi)設(shè)選修模塊，重視學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程及方法，而不是重視學(xué)習(xí)結(jié)果。 (一 )深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，牢固樹(shù)立放權(quán)理念。但 xxxx 現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法體制，離黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求還有較大的差距，主要問(wèn)題有： 門之間存在執(zhí)法推諉問(wèn)題。 xxxx 年 12 月，市編委印發(fā) xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案 (xxxx 編〔 xxxx〕 112 號(hào) )，將分散的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建 xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，同時(shí)各轄區(qū)組建城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，均受原市建委的委托，從事城市管理方面的行政執(zhí)法工作。完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外部監(jiān)督，走好群眾路線，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛征集社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的意見(jiàn)和建議，充分利用好來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外部的監(jiān)督來(lái)搞好系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部克服存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范行為。 三、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的對(duì)策和建議 針對(duì)上述困難和問(wèn)題 及產(chǎn)生的原因，就新形勢(shì)下如何推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作提出以下對(duì)策和建議。監(jiān)督效果不夠明顯等問(wèn)題。根據(jù)區(qū)委要求，選派 1 名紀(jì)檢干部到村任第一書(shū)記，選派 36 名紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部到社區(qū)開(kāi)展雙報(bào)到活動(dòng)，通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)、糾紛調(diào)解等職務(wù)，辦實(shí)事、解難題。認(rèn)真落實(shí)三轉(zhuǎn) 要求，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，兩次調(diào)整清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，取消或不再參與的有 42 個(gè)，保留或繼續(xù)參與的只有 10個(gè)。掃黑除惡進(jìn)行時(shí)，省衛(wèi)健委各級(jí)黨組織的在職先鋒們與社區(qū)黨員走街串巷，號(hào)召居民群眾加入隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。通過(guò)社 區(qū)黨建這座鄰里“連心橋”，在更多的互助關(guān)愛(ài)中，成就了老社區(qū)的新基調(diào)。 （五）守望“巷”助鄰里幫幫團(tuán)“鄰里幫幫團(tuán)”緊扣 居民最關(guān)心的身邊事，多做便民利民好事，讓老百姓自己幫自己，鄰里互助，促進(jìn)居民自治。根據(jù)黨員職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)和業(yè)余愛(ài)好，建立義務(wù)巡防、環(huán)境保護(hù)、扶貧幫困、法律援助、醫(yī)療救助、愛(ài)心護(hù)苗、就業(yè)指導(dǎo)等特色志愿者服務(wù)隊(duì)，提供多項(xiàng)便民利民服務(wù)。 我們以 X 社區(qū)“幸福小巷”品牌建設(shè)為例，采取查閱資料、工作座談、居民訪談等形式，對(duì) X 社區(qū)建設(shè)“幸福小巷”品牌的主要做法及取得的成績(jī)、當(dāng)前面臨的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，充分挖掘“幸福小巷”品牌的內(nèi)涵，了解其對(duì)社區(qū)居民的影響力，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)“厚德 X”提供參考意見(jiàn)。充分利用微博、微信等新媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推介社區(qū)黨建、公共服務(wù)，積極選樹(shù)培育社區(qū)工作人員先進(jìn)典型，切實(shí)提高職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。 ，一是內(nèi)城區(qū)總體屬地化程度明顯低于外城區(qū)街道。從文化程度來(lái)看，大專及以上的 X 人，高中及以下的 X 人。為深入貫徹落黨的十九大精神，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在社區(qū)落地生根，積極探索社區(qū)工作人員屬地化的新思路、新辦法、新舉措，根據(jù)《 X 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于區(qū)政府系統(tǒng) 持續(xù)深入開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，3 月 6 月， X 區(qū)民政局組成專項(xiàng)調(diào)研小組，通過(guò)問(wèn)詢、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等方式，采取聯(lián)合式和對(duì)比式的調(diào)研方式，對(duì)全區(qū)社會(huì)工作人員戶口和居住情況進(jìn)行調(diào)研，全方位、多角度了解社區(qū)工作人員屬地化情況，對(duì)目前存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行梳理匯總、認(rèn)真研判；同時(shí)，注重開(kāi)拓視野思路，多方查閱學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行思考，提出了若干對(duì)策建議，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下，以供決策參考。根據(jù) X 市城管委關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備“兩年兩改”部署，明確物業(yè)小區(qū)垃圾 站在 202X 年前全部完成環(huán)保型改造。更新垃圾站的整套設(shè)備需X 萬(wàn)元，更新為環(huán)保型壓縮設(shè)備及土建施工共需 X 萬(wàn)元，但物業(yè)小區(qū)均無(wú)此經(jīng)費(fèi)安排和更新計(jì)劃，以致小區(qū)生活垃圾的清運(yùn)低效和環(huán)保技術(shù)采用的矛盾無(wú)法解決?；鶎咏M織囿于物業(yè)公司的企業(yè)屬性，陷入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有對(duì)物業(yè)小區(qū)生活垃圾運(yùn)輸問(wèn)題給予足夠的關(guān)注，將其看物業(yè)小區(qū)的事務(wù)，而自身置之于事外。尤其中央環(huán)保督察和全市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的壓力下，加快物業(yè)小區(qū)垃圾站的提質(zhì)改造和技術(shù)升級(jí)勢(shì)在必行。要求每個(gè)街道社區(qū)、企事業(yè)單位等和物業(yè)小區(qū)建立大件垃圾、家裝建筑垃圾收集點(diǎn)，對(duì)生活垃圾實(shí)行分類收集運(yùn)輸。 201X 年 X 市推行生活垃圾強(qiáng)制分類， 201X 年被確定為全國(guó)垃圾分類工作試點(diǎn)城市，通過(guò)對(duì) X 區(qū)物業(yè)小區(qū)生 活垃圾運(yùn)輸和垃圾站維護(hù)運(yùn)行狀況為期一個(gè)月的調(diào)查研究，結(jié)合市區(qū)垃圾分類工作部署和要求，現(xiàn)作出初步的分析研究并提出今后工作的對(duì)策建議以供參考。其中 X 個(gè)垃圾站使用年限已超過(guò) X 年，破舊及銹蝕嚴(yán)重，難以修復(fù)，由于生活垃圾囤積無(wú)法使用機(jī)械裝卸清運(yùn)，只能采用人工裝載，導(dǎo)致時(shí)間延長(zhǎng)、成本上升 、臭味散發(fā)嚴(yán)重。 二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析物業(yè)小區(qū)生活垃圾運(yùn)輸現(xiàn)狀是多種原因造成的。更重要的是，物業(yè)公司良莠不齊，以追逐經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，疏于垃圾站衛(wèi)生管理和設(shè)施維護(hù)，垃圾