【正文】 要改變過去城建資產(chǎn)分散管理、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(chǎn)，由城投公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，盤活存量，其收益再用于城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。由于政府仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市經(jīng)營活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎(chǔ)設(shè)施工程交給多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了工程資金和進(jìn)度，但從長遠(yuǎn)看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散 卻不利于城投公司開展資本化運(yùn)作、吸納民間資金、盤活存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。通過建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度，既可以對(duì)追求短期數(shù)量增長的沖動(dòng)形成約束，又可以強(qiáng)化集約經(jīng)營與技術(shù)創(chuàng)新的行為取向；通過明晰產(chǎn)權(quán)，從企業(yè)內(nèi)部抑制掠奪性經(jīng)營的沖動(dòng)；通過以效益最大化和本金擴(kuò)大化為目標(biāo)的財(cái)務(wù)資源配置，限制高投入、低產(chǎn)出對(duì)資源的耗用，使得經(jīng)營集約化、高效率得以實(shí)現(xiàn)。城投公司應(yīng)當(dāng)分析所處的發(fā)展階段，采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。由于過去政府或主管部門既是投資者，又是經(jīng) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 10 頁 營者，實(shí)際上這部分國有資產(chǎn)沒有明確的業(yè)主，往往造成建設(shè)時(shí)熱火朝天，建成后管理薄弱、無人 管理，需要大量的城建維護(hù)補(bǔ)貼。 城投公司的職能定位 決定了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的重要性。 一、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略在城投公司的重要地位 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城投公司只有通過財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施才能解決投融資的一系列問題。 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇必須與城投公司發(fā)展階段相適應(yīng) 每個(gè)城投公司的發(fā)展都要經(jīng)過一定的發(fā)展階段。雖然基礎(chǔ)項(xiàng) 目在短期內(nèi)難以帶來較大的財(cái)務(wù)利益，但它為長期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。支出大包大攬，不論大小項(xiàng)目，都必須按計(jì)劃本子執(zhí)行，即使實(shí)際情況發(fā)生變化，經(jīng)費(fèi)追加或調(diào)整都 必須經(jīng)過計(jì)劃的調(diào)整，周期較長。公益性、準(zhǔn)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金主要由政府投資，并通過城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司籌集運(yùn)作，政府的財(cái)政城建資金及土地收益、過橋過路費(fèi)等或有收入可作為償還債務(wù)的保證；經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可由城投公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，吸引多元投資，以項(xiàng)目為主體經(jīng)營，可以運(yùn)用各類 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 10 頁 金融工具來實(shí)施融資，如發(fā)行股票、發(fā)行市政債券、發(fā)行信托計(jì)劃等；也可以采取 BT(建設(shè) 移交 )、 BOT（建設(shè) 運(yùn)營 移交）等代 建制的方式經(jīng)營，而且這樣可以解決專業(yè)化，技術(shù)性管理問題，讓城投公司從繁瑣的日常管理性事務(wù)中脫離出來。 建立城建資金的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制、考核機(jī)制。因?yàn)?，從宏觀方面看城市政府應(yīng)該是經(jīng)營城市的主體，是城市資源整合的主體，要制定相關(guān)政策，進(jìn)行總體規(guī)劃，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境；從微觀角度看城投公司應(yīng)該是經(jīng)營城市的主體，是具體負(fù) 責(zé)城建資產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目運(yùn)作的主體。如對(duì)新成立的城投公司而言，它面臨的是許多老大