【正文】 觀地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，但片面強(qiáng)調(diào)增長性數(shù)字則容易忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。目前，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有理順與上級政府的財(cái)政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，決定了縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。這一管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運(yùn)行中，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適 3 應(yīng)。 一、 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政 管理體制中存在的問題 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制 也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。 1 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制 的改革 【內(nèi)容摘要】 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)市場化 ,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展 ,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消 ,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工 ,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否 ,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé)，卻因缺乏行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，無力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等 4 一系列問題。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分 ，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。 （ 三 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制是政府管理體制的重要組成部分。表現(xiàn)為：一是績效考核評價(jià)偏向于增長性指標(biāo)，輕視發(fā)展性指標(biāo)。 （一） 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理觀念 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 ,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求 ,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》 ,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變 切實(shí)做到有法可依、有章可循 ,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。三要調(diào)整預(yù)算編制方法 ,健全支出監(jiān)控新機(jī)制。 （ 五 ） 改革用人制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生， 他們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們在基層干出一番事業(yè)來。