【正文】 憲法和法律及國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既符合法律、政策規(guī)定，又具備本地特色，實(shí)現(xiàn)全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益得到有機(jī)的統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項(xiàng)必須符合法定職權(quán)，不能討論、決定屬于上級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權(quán)范圍內(nèi)的事，做到既不失職，也不越權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項(xiàng)職權(quán)，必須依照法律規(guī)定和程序辦事。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于把黨的主張變成國(guó)家意志、人民意志，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將有著重要的保證作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在至人之間，共有數(shù)百萬代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國(guó)家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。黨的各項(xiàng)方針、政策、國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過它實(shí)現(xiàn)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。人民是國(guó)家的主人，必須保證人民當(dāng)家作主。第四，要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身綜合素質(zhì)。因此，需要人大在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，給予支持，協(xié)助政府推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所體現(xiàn)的民主比區(qū)(縣)級(jí)以上人大更具直接性，依法行使的職權(quán)更具便捷性，開展的工作更具實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是進(jìn)一步拓寬民主渠道的需要，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的需要，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，積極促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的需要。特別是要在政府工作的難點(diǎn)上進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檎ぷ鞯碾y點(diǎn)往往是工作的弱點(diǎn)，容易出這樣那樣的問題。同時(shí)要突出重點(diǎn)，講求活動(dòng)實(shí)效，尤其要深入代表小組進(jìn)行指導(dǎo)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的代表小組活動(dòng)。這種國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，大家必須著重把握好三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也不是黨的組織機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。它是我國(guó)人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容之一。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個(gè)方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。我國(guó)目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，幾乎每一項(xiàng)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。三是“決定權(quán)”。五是“監(jiān)督權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，所以，它行使職權(quán)必須遵循以下個(gè)基本原則：一是體現(xiàn)黨委意圖原則。三是依法辦事原則。七是因地制宜原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和正副主席要自覺維護(hù)和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用法律賦予的職權(quán)把黨的主張變成全體人民的行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會(huì)得到黨委的重視和支持，工作就會(huì)有力度。首先要召集和主持主席團(tuán)會(huì)議，確定主席團(tuán)會(huì)議的召開的時(shí)間，提前通知主席團(tuán)組成人員，提出主席團(tuán)會(huì)議的議程，對(duì)會(huì)議召開的進(jìn)程作出具體的安排，嚴(yán)格依照法定程序主持會(huì)議。要結(jié)合實(shí)際，集中精力，有組織、有計(jì)劃、有步驟地組織代表開展活動(dòng)。補(bǔ)選的代表須經(jīng)本級(jí)代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作局面和整體水平。（二）要有強(qiáng)烈的民主法制意識(shí)。應(yīng)該說，目前我們社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)的直接原因是用人問題和個(gè)人道德品質(zhì)問題，但根本原因是監(jiān)督不力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要自覺培養(yǎng)苦于清苦的廉潔作風(fēng)，無論審議監(jiān)督、視察、檢查，還是接待來訪，都要嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)刻刻檢點(diǎn)自己的言行，要求人家做到的，自己應(yīng)首先做到。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出新思路，推出新方法，并能收到較好的效果。目前，全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)黨的十六大精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極和努力地學(xué)習(xí)黨的十六大精神，理解和掌握十六大的確良精神實(shí)質(zhì)，要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦，要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，研究實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)識(shí)我們社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體的關(guān)系，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度所具有的中國(guó)特色，認(rèn)識(shí)地方人大的性質(zhì)、地位