【正文】 面掌握村委會(huì)現(xiàn)狀，深入分析換屆的有利條件和不利因素，對(duì)情況特別復(fù)雜的村要逐一研究對(duì)策措施，為明年的換屆選舉夯實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)工作基礎(chǔ)好、條件成熟的，及時(shí)組織換屆；對(duì)少數(shù)情況復(fù)雜的村，選派得力人員靠上指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，搞好換屆選舉；對(duì)個(gè)別暫不具備選舉條件的村，要通過(guò)派駐工作組等形式，集中力量、集中時(shí)間，進(jìn)行綜合整治，確保如期完成換屆工作。對(duì)換屆中的一些問題，要注意及時(shí)把握，抓牢工作主動(dòng)權(quán)，通過(guò)做過(guò)細(xì)的思想政治工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，上訪問題要爭(zhēng)取在本村、本鎮(zhèn)解決，杜絕到區(qū)特別是市以上的上訪事件。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要及時(shí)抓好村級(jí)配套組織建設(shè)。五要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在營(yíng)造濃厚輿論氛圍上下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的民主法制意識(shí)明顯提高，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，參政的愿望越來(lái)越強(qiáng)，必須充分尊重群眾的合法意愿，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人。并且這次選舉較以往換屆在程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)上更加規(guī)范、更加嚴(yán)密，有些是我們以前沒有采取過(guò)的。問題的關(guān)鍵就在于準(zhǔn)備工作充分不充分。五要保證村“兩委”按期換屆率和一次成功率兩個(gè)100%。在此，我單獨(dú)強(qiáng)調(diào)一下婦女同志參選問題，這次新修訂的村民委員會(huì)組織法明確規(guī)定：村委會(huì)班子中必須有一名婦女同志，這是法律規(guī)定，是硬性指標(biāo)，對(duì)于選舉中選出的3名村委會(huì)成員中沒有選出女同志的，要按照得票多少去掉第三名，組織另行選舉。鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心要切實(shí)做好村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、核對(duì)和代管等有關(guān)工作，于3月16日前完成57個(gè)村財(cái)務(wù)賬目的審計(jì)、核對(duì)、封賬和代管等有關(guān)工作，于選舉日前要將離任審計(jì)公示。這次換屆從3月份開始，到4月底基本結(jié)束。第三，搞好村“兩委”換屆選舉工作，是村級(jí)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)踐證明，農(nóng)民富不富、關(guān)鍵在支部，村子強(qiáng)不強(qiáng)、全靠領(lǐng)頭羊。村會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、文書，計(jì)生專干，民兵連長(zhǎng)、團(tuán)委書記、婦女主任等可兼任。公告：產(chǎn)生后發(fā)布公告，建立花名冊(cè)，報(bào)縣、鄉(xiāng)存檔。鑒于村民會(huì)議召開難，建議各村均選。（二）村民小組長(zhǎng)、村民代表及下屬委員會(huì)等配套組織推選村民小組長(zhǎng)推選 時(shí)間：新一屆村委產(chǎn)生之日起30日內(nèi)。（6）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員正式候選人及其近親屬等利害關(guān)系人不得擔(dān)任監(jiān)票、計(jì)票工作人員。村黨組織書記、村委會(huì)成員及近親屬、報(bào)帳員不得任職。（2）具體選舉辦法由村民選舉委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下根據(jù)實(shí)際情況擬訂，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后公布實(shí)施。職數(shù)：一般由3人組成，人口較多的村不超過(guò)5人，其中主任1名。投憨傻癡呆，投武圓、史元（5元、10元）。B、賄選。（八）村委換屆中常見問題與對(duì)策常見問題（1）行政干預(yù)類。鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。選舉工作中的不正當(dāng)手段：不正當(dāng)手段主要是指在選舉村委會(huì)成員時(shí)，采用了暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段。另行選舉和補(bǔ)選差額，應(yīng)在選舉日當(dāng)日或30日內(nèi)進(jìn)行，可以不再重新登記選民。重新選舉：重新選舉指整個(gè)選舉無(wú)效或分次選舉時(shí)其中某次選舉無(wú)效時(shí)重新組織的選舉。選舉大會(huì)程序 選委會(huì)主任主持，主持詞P231238（1）清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)（2）宣布會(huì)議開始和紀(jì)律要求（3）報(bào)告選舉工作進(jìn)展、宣布正式候選人名單（4）宣布工作人員名單（5）候選人競(jìng)職演說(shuō)（6）檢查票箱、啟封選票（7）講解選票（8）驗(yàn)證發(fā)票、劃票、投票(建議分村民小組設(shè)票箱，驗(yàn)證發(fā)票、投票)（9）清點(diǎn)檢驗(yàn)選票，按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一將票箱集中中心會(huì)場(chǎng)清點(diǎn)，之后混合再計(jì)票。一名工作人員專職監(jiān)管。數(shù)量：不得超過(guò)3人。棄權(quán)票，任何符號(hào)未劃。資格審查后、發(fā)布六號(hào)公告P216，正式選舉日5天前。有問題當(dāng)場(chǎng)舉報(bào)、當(dāng)場(chǎng)處理。嚴(yán)格投票組織管理，按正式選舉對(duì)待。參考式樣已下發(fā)。不足時(shí)按票數(shù)定候選人進(jìn)行正式選舉。沒有可以遞補(bǔ)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充選舉候選人。高職位得票數(shù)不足以使其當(dāng)選的，可以合并計(jì)入低職位得票數(shù)之內(nèi)。法院、檢察院公函認(rèn)定可停止 選舉權(quán)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。（四）依法登記選民截止到選舉日年滿18周歲且未被剝奪政治權(quán)利的村 民，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。候選人回避：提名候選人時(shí)，一張選票上不得提名同一人擔(dān)任多種職務(wù)；不得提名夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹關(guān)系的同時(shí)出任村委會(huì)成員。委托投票：書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。選委會(huì)討論，村民代表會(huì)議表決。注意問題：必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)行；成員應(yīng)當(dāng)具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、有較強(qiáng)組織能力等條件；要注意其成員的廣泛性；要有村級(jí)黨組織的代表。主任在村民選舉委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生，不得指定。宣傳教育。注重把握?兩個(gè)結(jié)合?。黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和我省《實(shí)施辦法》，省市縣換屆意見。還要推選村民組長(zhǎng)和村民代表。黨組織選舉：黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》；村委會(huì)選舉：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》；監(jiān)委會(huì)選舉：省紀(jì)委2011年文件。審計(jì)報(bào)告最晚在村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前1 5日公布公示。10月20日前為選舉前的準(zhǔn)備工作階段；11月30日前為依法選舉階段，按照先村黨組織、再村委會(huì)、后村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的順序進(jìn)行。大體分為4個(gè)階段。強(qiáng)調(diào)離任審計(jì)。法律法規(guī)程序問題。村委換屆23次村民大會(huì)，25天。嚴(yán)格依法依規(guī)操作。婦女干部、大學(xué)生村村干部。包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、指導(dǎo)員重點(diǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)指導(dǎo)能力。職位和人數(shù)79人，奇數(shù)為宜，設(shè)主任和委員。（3）組織選民登記，受理、處理異議，確認(rèn)選民資格，公布選民名單；（4）通知外出務(wù)工人員參與換屆選舉活動(dòng) ；辦理委托投票手續(xù)；（5）組織選民推選候選人，公布候選人名單，組織候選人競(jìng)選；（6）組織投票選舉，處理選舉糾紛，確認(rèn)選舉是否有效，公布選舉結(jié)果；（7）總結(jié)換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案；（8）換屆選舉其它工作?？蓞⒖伎h指導(dǎo)意見。選民資格:從寬的原則，四類人員。全部無(wú)效。如：職數(shù)設(shè)3人、5人、還是7人。至少保存6天）村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)書面向村民選舉委員會(huì)提出。（3）在押、服刑人員。同一候選人獲得兩種以上職務(wù)提名時(shí)，分別計(jì)算。候選人放棄或被依法取消資格的，造成等于或少于應(yīng)選名額的，應(yīng)當(dāng)從提名時(shí)得票多少依次遞補(bǔ)。雙半過(guò)當(dāng)選，高職務(wù)票數(shù)下加低職務(wù)要列入選舉辦法。指定競(jìng)選材料張貼欄，統(tǒng)一簽訂遵守?fù)Q屆紀(jì)律保證書。每個(gè)投票處張貼任職資格和選票式樣。推選各方都認(rèn)可的人為監(jiān)督員，全程監(jiān)督。（單過(guò)半）1村選委會(huì)按既定條件標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織相關(guān)部門審核，必要時(shí)征求縣相關(guān)部門意見。無(wú)效票，多于應(yīng)選人數(shù)；書寫模糊不能辨認(rèn)或規(guī)定以外的標(biāo)識(shí)。方法：收回選民證，發(fā)放委托證(式樣p225)。保證不受干擾、自由自主劃寫選票。②會(huì)場(chǎng)布置。當(dāng)時(shí)最宜。不能足額產(chǎn)生當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不足的名額進(jìn)行補(bǔ)選。三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選。選舉違法行為的舉報(bào)與查處對(duì)選舉中的違法違紀(jì)行為，黨員群眾有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者政府及民政部門舉報(bào)。公務(wù)人員參與或者慫恿選舉中違法違紀(jì)行為的，將分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。A、暴力、威脅。不參加、亂投票。（4）圍繞村務(wù)事項(xiàng)提出意見建議。（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉制定選舉辦法（1）原則：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，選舉工作由村民選舉委員會(huì)主持。（4）任職回避。（5）選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。村民代表推選設(shè)立條件:人口較多或者居住分散的村。按居住街道、片區(qū)聯(lián)戶推選一人。依據(jù)：《人民調(diào)解法》、《本法24條》建議：通過(guò)建立下屬委員會(huì)，取代隨意聘任村干部的不當(dāng)做法。完成這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)，必須靠人，靠一大批有能力、有作為的帶頭人，靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)換屆選舉，充分落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平；選出讓農(nóng)民群眾滿意、黨委政府放心的村“兩委”班子，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，就有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一要保證時(shí)間進(jìn)度。二是做好村內(nèi)財(cái)務(wù)賬目的核對(duì)和離任審計(jì)工作。目前，我鎮(zhèn)村“兩委”班子中45歲以下人數(shù)比例、高中以上文化程度人數(shù)比例，特別女干部人數(shù)比例，離上級(jí)要求差距很大。這一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)我鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否有較高執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)。大家可以想一想，在以往換屆中，為什么有些自認(rèn)為不會(huì)出問題的村反而出了問題，為什么組織上認(rèn)為合適的人選卻沒有得到群眾認(rèn)可，為什么有的村經(jīng)過(guò)兩三次才能成功。村“兩委”換屆選舉工作，從推選村民選舉委員會(huì)、選民登記，到推薦提名候選人和大會(huì)選舉，每一步都有嚴(yán)格的法律和程序要求。三要充分發(fā)揚(yáng)民主，在認(rèn)真落實(shí)黨員群眾民主權(quán)利上下功夫。對(duì)這些問題，大家要在合理合法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦法，敢想敢試，趟出新路。選舉成功并不意味著換屆選舉工作的結(jié)束，后續(xù)工作十分重要。各單位一定要高度重視，精心組織，周密安排，確保村“兩委”換屆圓滿成功。因工作不到位，造成群眾大規(guī)模上訪甚至釀成重大事件的，要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各村組織狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、群眾基礎(chǔ)、村情民情差異很大，必須因村制宜，區(qū)別對(duì)待，一村一策，一村一案，不能“一個(gè)方子吃藥”。全面開展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清村情戶情民情、摸清黨員干部群眾思想動(dòng)態(tài)、摸清村級(jí)組織班子凝聚力戰(zhàn)斗力狀況、摸清村級(jí)后備干部隊(duì)伍現(xiàn)狀等情況，做到底數(shù)清、情況明。長(zhǎng)治市三項(xiàng)措施扎實(shí)做好村級(jí)組織換屆前期準(zhǔn)備工作20110801 15:57(點(diǎn)擊： 6)為切實(shí)做好第九屆村委會(huì)和黨組織換屆工作，長(zhǎng)治市在圓滿完成縣鄉(xiāng)換屆后，立即將農(nóng)村“兩委”換屆工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地抓好村“兩委”換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)通過(guò)換屆，換出新士氣、新團(tuán)結(jié)、新干勁，換出全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。為確保第八屆村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，江北區(qū)采取四項(xiàng)措施，扎實(shí)做好換屆選舉前期準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持“一村一策”的原則，開展后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作，幫助后進(jìn)村分析原因，理清思路，落實(shí)措施，克難攻堅(jiān)，激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膭?chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)后進(jìn)村整治和轉(zhuǎn)化工作。本著搶前抓早的原則，迅速召開專題會(huì)議，研究部署，扎實(shí)做好村委會(huì)換屆選舉前期準(zhǔn)備工作。充分利用電視、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、一封信等方式向廣大村民深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》和黨的方針、政策，并將宣傳教育工作貫穿于換屆選舉的全過(guò)程，通過(guò)宣傳動(dòng)員使村委會(huì)換屆選舉做到家喻戶曉、人人皆知。村委會(huì)主任中,初中文化程度有8人，中專（高中）文化程度有5人；年齡在35歲以下（含35歲）有6人，36至49歲（含49）有6人，50歲以上有1人，平均年齡為39歲。村“兩委”換屆以來(lái)，各村基本上都能正常推進(jìn)工作，不少村的工作起色較大，部分新當(dāng)選的村干部在各項(xiàng)建設(shè)中已突顯出較強(qiáng)的工作能力，基層組織建設(shè)工作健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，但從換屆以來(lái)的工作看，也還存在一些問題：一是部分新任村干部業(yè)務(wù)不熟。有的村干部在選舉之前，信誓旦旦、熱情高漲，真正當(dāng)上村干部，接觸到實(shí)際工作以后，感到這個(gè)村官也不輕松，也不是很容易當(dāng)好的，發(fā)現(xiàn)預(yù)期的愿景與現(xiàn)實(shí)的工作原來(lái)有這么大的差距，特別是在計(jì)劃生育、征地拆遷等工作中，遇到困難、受到埋怨、甚至遭受打擊后，便會(huì)垂頭喪氣、喪失信心、喪失斗志，對(duì)工作采取應(yīng)付態(tài)度，能拖則拖，能躲則躲，遇到困難繞道走，怕得罪人，當(dāng)和事佬，對(duì)黨委政府的決策執(zhí)行不力或變通執(zhí)行，有的干脆不干。黨委真正重視。二是制定培訓(xùn)計(jì)劃，抓好新任村干部的教育培訓(xùn)工作。上級(jí)黨委政府要通過(guò)送科技文化下鄉(xiāng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日，組織一些有益的、有民族特色和地方特色的群眾性活動(dòng)，樹立村民的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，激發(fā)他們的集體榮譽(yù)感。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，村干部的待遇就會(huì)得到提高，待遇提高了，村干部的積極性也就高了，責(zé)任心也就強(qiáng)了。為提高選舉工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們?yōu)殒?zhèn)、村干部人手準(zhǔn)備一份村委換屆工作流程圖、日程安排和《村委會(huì)選舉讀本》，分階段舉辦培訓(xùn)班，采取以會(huì)代訓(xùn)、討論等形式集中對(duì)鎮(zhèn)、村干部、大學(xué)生村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了村指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，在整個(gè)選委會(huì)產(chǎn)生過(guò)程，嚴(yán)格按照《村委會(huì)選舉讀本》和村委會(huì)換屆選舉工作流程圖的規(guī)定依法推進(jìn)，做到審批及時(shí)、批復(fù)嚴(yán)格、程序合法。特別是沒有因推選選委會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，沒有出現(xiàn)群眾拿選舉同干部說(shuō)