【正文】 東西多，可操作性不強，從而導致志愿服務具有很大盲目性、隨意性和無序性。二．我國志愿服務現(xiàn)狀1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿服務。志愿服務的社會性志愿服務體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會關系。這種行為具有以下幾個基本特征：志愿服務的自愿性志愿者進行志愿服務必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強制,這樣才能使志愿服務與一般的國家機關或社會組織的職務行為區(qū)分開來。促進志愿服務特別是青年志愿者行動形成社會功能還需社會各界的努力。利用互聯(lián)網(wǎng)，建立全國志愿者數(shù)據(jù)庫，通過建立志愿者電子信息檔案，詳細收錄每一位志愿者的性別、年齡、專業(yè)特長、興趣愛好及所在單位等情況。因此，我們必須加大輿論宣傳力度、爭取社會各界的踴躍支持。目前，我們的首要工作就是應該從多種形式和多種渠道上爭取社會認可，吸收社會上更多的人對青年志愿服務工作予以重視，共同來關注和關心青年志愿群體。 加強志愿服務資金的籌措與管理，爭取各方力量支持志愿服務本身也是有成本的，充足的資金是保證志愿服務工作順利開展的必要條件。同時，在全國范圍內(nèi)推廣一些成功的激勵機制，如青年者志愿者協(xié)會進行的杰出青年志愿者評選活動；上海社區(qū)志愿組織實施的時間儲蓄制度等都值得推廣。第三，實施操作層由廣大熱心的志愿人員組成，開展各種各樣的服務活動。因此，從公民教育和輿論導向入手，擴大志愿服務的社會宣傳力度，在全社會營造一種參與志愿服務的風尚和文化，引導和培養(yǎng)公民志愿服的熱情和意識，培育公民志愿服務的精神和理念，形成關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的心理和社會基礎，是促進我國志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。但是，在青年志愿服務活動開展的過程中，其間的一些宣傳工作又是必不可少的。因此，制定志愿服務法和志愿者倫理守則，約束和規(guī)范志愿者的行為，使志愿者在完善的法律保護和倫理規(guī)范下，充分發(fā)揮和實現(xiàn)志愿服務的功能與使命，是我國志愿服務管理中亟待解決的一個現(xiàn)實問題?？偠灾?，我國目前的青年志愿服務工作在近幾年取得了長足進步并積累了極為可貴的經(jīng)驗，但是，與社會成員的需求相比仍然有較大的差距，與外國青年志愿服務水平比較也有極大差距。事實上，長期以來，我國的大多數(shù)志愿服務活動都是自發(fā)組織的，在志愿服務工作的開展過程中所需資金也大都來自于民間募捐所得或是志愿者個人。 志愿服務對象及服務范圍的限制由于志愿服務觀念上的差異，使得服務領域的開發(fā)受到阻礙。由于部分社會群體對志愿服務活動的理解偏差及對志愿者群體的誤解，使得部分社會群體對志愿服務活動持有“敬而遠之”的態(tài)度，這就致使一些典型的、集中的服務活動，由于志愿者人力資源的缺乏還沒有做到將服務網(wǎng)絡延伸至所有社區(qū)，也使得志愿服務活動在實施過程中出現(xiàn)各種難以避免的問題。這一方面與中國現(xiàn)行的法律法規(guī)有關，另一方面也與當前中國的文化、體制環(huán)境等因素有關。但它的不足之處在于，這種模式的志愿服務缺乏與被服務的弱勢群體有效結(jié)合的交點。因此，在民政部門的推動下，社區(qū)層面的志愿服務得以迅速推廣。中國的青年志愿者活動是由共青團系統(tǒng)自上而下發(fā)起的，即使是早期深圳市的青年志愿者活動也是在團市委的發(fā)起與領導下推廣的。志愿服務在關于人與人之間關系、人與社會之間關系、人追求自身幸福與利他、社會團結(jié)、秩序、道德等方面與構(gòu)建和諧社會的要求是一致的。 志愿服務的特征: 自愿性自愿性是志愿服務的基本特征和首要原則。 志愿服務的核心價值志愿服務是公民社會的基石。志愿服務原指恭敬地交付、呈獻，即不求回報地付出。建立和健全志愿服務的長效發(fā)展機制，促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，是我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。在志愿服務期間，我們可以提高個人的工作能力、學習能力、與人交往能力等。積極組織大學生志愿者開展社區(qū)服務,弘揚志愿服務精神,對于建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)服務體系,創(chuàng)新社區(qū)服務形式,提高社區(qū)服務水平,促進社區(qū)精神文明建設和建設和諧社區(qū)具有重要的作用和深遠的意義。此外，雖然社會對于大學生的角色期待往往局限于鉆研學習，并不包含引領社會風尚，但是近年來大學生這一先鋒群體通過參與志愿服務，實實在在地在和諧社會構(gòu)建過程中成為了重要的推動者。而對于涉世不深的大學生而言，對嚴格組織化活動的適當接觸是很有必要的。志愿服務不是單方面的施予，也不是有大量空閑時間和一定物質(zhì)基礎的人才能參與的，而是每個人都有參與的權(quán)利，我們要對參與志愿服務工作有一個全面而正確的認識：參與志愿服務工作可促進社會的進步與穩(wěn)定，參與志愿服務既是在幫助他人、服務群眾、貢獻社會，也是在傳遞愛心、宣揚文化、傳播文明。（三）系統(tǒng)培訓與實踐教育相結(jié)合，構(gòu)建志愿者骨干培訓體系要培養(yǎng)合格的志愿者，就要建立高效、嚴密的培訓機制，把實踐教育與系統(tǒng)培訓有機地結(jié)合起來，充分擴展志愿者骨干的組織能力和領導能力，通過系統(tǒng)培訓樹立有序的志愿者活動意識，拓展工作視野，激發(fā)服務創(chuàng)新意識，才能從根本上開拓志愿工作的生命之源，長青之木。項目結(jié)束時，及時認真開展項目評估。（四）社會援助如以“智力扶貧”、“送醫(yī)支教”為主的“青年志愿者扶貧接力計劃”，“大學生志愿者法律知識援助中心”，“啟智服務總隊”。其次，志愿行動是磨練大學生的有效載體，社會實踐作為大學生提高綜合素質(zhì)的有效途徑，它既是大學生增知識、長才干的最佳途徑，又是大學生正確深入社會、了解社會、認識自我、完善自我的理想渠道。如今，“大學生青年志愿者行動已經(jīng)成為中國高校中具有極高影響力和知名度的大學生公益動”，并且在大學生群體中發(fā)揮著重要的影響力。（四）志愿服務有助于培育大學生的綜合素質(zhì)志愿服務有助于學生實踐能力的提升志愿服務是一種直接的社會實踐活動，大學生志愿服務的過程是理論付諸實踐、學以致用的過程，也是向社會、向他人學習借鑒的過程。良好的社交能力對帶動其他情商技能很重要，一個人的社交能力總體上能反映這個人的情商。情商的核心前提是“認識自己”，評估自己情商是自我改變的開始，這有助于我們了解自己的優(yōu)缺點，從過去的各種經(jīng)歷中去反思，不斷地學習和自我成長。高校應該不斷豐富“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神的內(nèi)涵，不斷推進志愿服務工作日?；⒁?guī)范化，使高校青年志愿者活動持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮其特有的育人功能。中國青年自愿參加或者有組織參加向社會奉獻愛心的活動源遠流長，尤其是在雷鋒精神的感召下，一代代青年投入了熱心助人、服務社會的志愿活動。這不是大學生的責任、使命，也不是大學生的義務，而是大學生的追求，是日常生活的一部分。尤其體現(xiàn)在提高大學生的綜合素質(zhì)上，促進大學生的全面發(fā)展，展現(xiàn)大學生的價值。大學生志愿服務工作，在社會各個階層，可以通過多種途徑進行，現(xiàn)主要有四個服務領域。據(jù)萊斯特近二十年來，大學生在全國青年志愿者行動中發(fā)揮著獨特的作用，為志愿服務事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧與進步做出了特殊的貢獻。（二）青年志愿服務是大學生情商教育的重要載體之一情商培養(yǎng)是一個長期的、漸進的過程，橫貫人的一生，具體到大學階段，情商培養(yǎng)可貫穿到課堂教學、社團活動、校園文化和社會實踐的所有過程中。自我激勵能力的培養(yǎng)。志愿服務是一種特殊的青年社會實踐形式，是實施思想政治教育的有效途徑之一。志愿服務有助于學生責任心的提升社會絕不是無數(shù)個獨立個體的集合，而是一個相輔相成、不可分割的整體。首先，要把發(fā)揮大學生志愿者組織核心人物的骨干帶頭作用作為構(gòu)建長效機制的重要內(nèi)容。大學生志愿服務活動長效機制建設構(gòu)建研究，以高校青年志愿者工作為出發(fā)點，依托青年志愿者工作來拓寬大學生的思想政治工作領域，深化了社會類實踐活動的教育引導功能，創(chuàng)造性地拓展了新形勢下大學生的政治思想工作。（二）廣泛參與與打造品牌項目相結(jié)合，構(gòu)建志愿服務項目的開發(fā)運作體系高校應為青年志愿者提供充分的平臺，來展現(xiàn)其青春的光彩，實現(xiàn)其人生價值，構(gòu)建和諧社會。其次，要充分調(diào)動青年學生積極性，推動項目運作良性發(fā)展。（四）積極爭取社會力量，構(gòu)建志愿服務保障體系構(gòu)建志愿服務保障體系，不僅代表著社會對他們的支持與肯定，還可以促進和幫助青年志愿者更好的服務于社會，使他們的服務、他們的精神傳播得更遠，更深。中國的大學生志愿者在近年來各大活動中的突出表現(xiàn)給全世界的人民留下了深刻的印象。而這種經(jīng)歷正是在校大學生所欠缺的，一般社會上對于大學生群體的認知也體現(xiàn)出大學生存在相關經(jīng)驗和能力的缺失?；突ブ鷱膩矶际侵腥A傳統(tǒng)美德的一部分，大學生志愿服務正是傳承這一美德的最好體現(xiàn)和生動教材。同時,志愿服務注重參與者的自愿和力所能及,強調(diào)互動性,逐步消除人與人之間的隔閡,融洽關系,增進人與人之間和諧。因此，在當代公共治理中，志愿服務已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進社會和諧、穩(wěn)定、文明、進步的重要力量。根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者是這樣定義的“自愿參加相關團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務活動的人。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助、助人自助”。志愿服務的功能與核心價值就在于：一是傳遞愛心；二是奉獻社會；三是激發(fā)人性光輝。志愿者不計物質(zhì)報酬，強調(diào)奉獻精神，強調(diào)為改進社會而提供服務、貢獻個人的力量。在我國很多社區(qū)，由于人口老齡化，社區(qū)居民在托老、帶老人外出游玩、帶老年人看病、老年人理發(fā)、設家庭病床、兒童入托、拆洗做衛(wèi)生、提供換煤氣罐等方面的需求較大，問題較為突出。第三種模式是“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”的模式。一些地方的協(xié)會甚至與街道辦事處或民政部門是一套人馬兩塊牌子。因此，以上兩種模式都遭到了一些不同意見者的批評。志愿服務，作為在社會轉(zhuǎn)型過程中誕生的新興事物，由于適應社會成員的需求而獲得較快發(fā)展。依據(jù)2010《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，88．5%的公益人員月薪酬集中在5000元以下，25．7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的志愿者反映工作強度非常大，每天工作10到12個小時，37．7%的人沒有任何社會保險。我國許多志愿者，仍然受傳統(tǒng)觀念影響，認為志愿服務就是專門針對老人、殘疾人的服務，或者特殊者的服務，而不能將服務視野擴大到社會成員的全面需求。 志愿組織的獨立性不夠強許多志愿者組織是與共青團組織合成一體，團干部是志愿組織管理者，團員也是志愿者。在現(xiàn)有的立法中，多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強，而全國性立法則是倡導性的，相關規(guī)定不具體。我國志愿組織本身制度建設上的缺陷及其運行機制的不完善，使志愿服務活動缺乏制度上的保證，使志愿服務活動容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從總體上來看，我國志愿服務的文化氛圍還沒有形成，社會認知度、公眾參與度相對來說都比較低。同時可結(jié)合大學生素質(zhì)拓展計劃，根據(jù)服務時間和服務質(zhì)量對志愿者進行考核和評優(yōu)，激勵志愿服務行為并保障志愿者權(quán)利，更好地發(fā)揮注冊認證制度的積極作用。 完善激勵機制激勵機制是確保志愿服務具有活力的重要措施。志愿服務從招募之時就應該貫徹著一種自主、自愿的思想，根據(jù)實際，不斷豐富活動內(nèi)容形式，使之更貼近生活、貼近實際。同時，志愿服務要積極爭取企事業(yè)單位和個人給予贊助，鼓勵企業(yè)支持志愿服務。政府在關于政策、法規(guī)、資金等方面都應該大力支持，幫助解決志愿者行動長期發(fā)展的瓶頸制約。社會媒體要加大對志愿服務的報道，讓社會了解志愿服務的重要性，利用各種有利時機，以各種方式廣為宣傳志愿服務理念、志愿者工作和典型事跡，弘揚倡導志愿精神。通過專業(yè)化的信息管理平臺，使人們能夠便捷靈活地登陸和了解有關志愿組織及其相應服務的基本信息，及時獲取有關志愿服務的需求和供給情況。關鍵詞：志愿服務；志愿者；立法；社會保障；合同中圖分類號：D926 文獻標識碼：A志愿服務行為是一種是基于道德、良知、社會責任等因素，自愿貢獻個人時間和精力，為社會提供服務的無償行為。因此，自愿性是志愿服務區(qū)別其他社會行為的首要前提。志愿服務成本的自給性志愿服務必須是運用自己的知識、時間和精力，服務成本個人化，但不排除必要的社會協(xié)助以維持志愿服務的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務的本質(zhì)是一種自我奉獻。全國累計已有8000多萬人次的志愿者向社會提供了超過40億小時的志愿服務.[1] 我國的志愿服務起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當規(guī)模，對促進社會文明、增進人民福利、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，并受到國家及各級政府的高度重視。志愿者在參與社會服務時，自己要承擔全部的費用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障。這種風險完全由個人來承擔是不可能的，也是不公平的，尤其對社會弱者。因此對我國的志愿服務的立法必須立足國情，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。志愿服務要為社會弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會弱者過度依賴社會勞動者。[8]社會福利是以提高公民生活質(zhì)量為目的的社會保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體的基本生活，改善這些社會群體的生活狀況。于是市場機制和政府機制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”。社會團體法人作為法人的具體類型必須滿足法人的一般構(gòu)成要件，其中最重要的一點就是要有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費。筆者認為志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務對象的社會性質(zhì)以組織的名義必要的成本費用，但這種費用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展，這并不影響志愿服務的非營利性這一基本特征。建議設立志愿服務儲備基金志愿者參與的服務都是自愿無償?shù)?，沒有通過活動賺取利潤，不能通過內(nèi)部機制解決志愿者組織的活動經(jīng)費問題。志愿者在參與社會服務，尤其是一些帶有很大危險性活動如環(huán)境保護、搶險救災、維護治安等。明示志愿者組織與服務對象之間的權(quán)利義務關系在社會調(diào)查過程中，存在一個不容忽視的社會現(xiàn)實，即在志愿服務時，志愿者組織與服務對象之間的權(quán)利義務關系不明確。所謂單方允諾是指表意人向相對人作出的為自己設定某種義務，使相對人取得某種權(quán)利的意思表示。參考文獻].,(16).[2]他們期待更多的微笑[N].。積極宣傳發(fā)動，努力達到黨員全部參加，志愿者15人以上的目標。建立義