【正文】 建立尊老愛幼服務(wù)隊(duì)。二、創(chuàng)新形式內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)載體根據(jù)本支部黨員志愿者的工作、學(xué)習(xí)及特長等實(shí)際情況，本支部采用集中活動(dòng)和分散活動(dòng)相結(jié)合的原則，集中活動(dòng)一般由本支部統(tǒng)一組織，活動(dòng)期間要高揚(yáng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)旗，佩戴黨員志愿服務(wù)標(biāo)識，充分展示黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍的形象。隊(duì)長由組織委員擔(dān)任，副隊(duì)長由宣傳委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)活動(dòng)的組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但這種行為具有相對性，比如志愿者在提供服務(wù)時(shí)，需要對方提供必要協(xié)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。筆者認(rèn)為，志愿者在提供志愿服務(wù)時(shí)，志愿者組織可以和服務(wù)對象通過契約的形式，將其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以明確化，以便志愿者更好地服務(wù)社會(huì)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主要內(nèi)容，以存在不確定的危險(xiǎn)為條件，以志愿者提供的各種服務(wù)的性質(zhì)來看，為其提供相應(yīng)的保險(xiǎn)具有必要性。專項(xiàng)基金由國家或政府財(cái)政開支，并由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。當(dāng)前我國志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。志愿者組織主要依靠會(huì)員交納會(huì)費(fèi)和社會(huì)各界的捐助來獲得資金。社會(huì)保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會(huì)來負(fù)擔(dān)。其次，我國的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，[10]社會(huì)保障體系還很不完善。社會(huì)保障是為了緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)再分配方案。我國的志愿服務(wù)應(yīng)立足于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共福利的提高和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)。一方面是由于單位從本單位的局部利益來考慮，擔(dān)心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時(shí)期的志愿服務(wù)，從而錯(cuò)過了晉升、分房、評職稱的機(jī)會(huì)，甚至是連工作也沒了，這無疑使有志于志愿服務(wù)的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動(dòng)從時(shí)間和空間上分離開來，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個(gè)人無償?shù)胤?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會(huì)發(fā)展的行為。其中，志愿者資源依然不足、流動(dòng)率高，志愿者募集資金的困難，相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障等問題較為突出。建立發(fā)達(dá)、方便、快捷、靈活、程序簡潔的志愿服務(wù)信息庫和信息管理平臺(tái)是我國志愿服務(wù)走向網(wǎng)絡(luò)化、信息化的一個(gè)重要途徑。目前，我國志愿服務(wù)的參與主體還不夠多，組織發(fā)展還不夠。志愿服務(wù)活動(dòng)歸根結(jié)底是一個(gè)社會(huì)性的活動(dòng)，只有得到更廣泛的社會(huì)支持，活動(dòng)才能更好地展開?；顒?dòng)的形式既要結(jié)合時(shí)代的需要，也要充分考慮各青年志愿服務(wù)組織自身的特點(diǎn)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來組織具有代表性的活動(dòng)，腳踏實(shí)地地把活動(dòng)做好做精。通過輿論媒介大力表彰他們的事和業(yè)績。第二，管理協(xié)調(diào)層由志愿服務(wù)專業(yè)人員和骨干人員組成，主要安排服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，處理志愿者與服務(wù)對象的矛盾。所有這些，都嚴(yán)重制約了我國志愿服務(wù)事業(yè)的健康與持久發(fā)展。誠然，青年志愿服務(wù)的目的不在于宣傳，重要的是在幫助他人的同時(shí)弘揚(yáng)一種精神。其次，相關(guān)倫理規(guī)范與行為守則的缺失，容易導(dǎo)致志愿者行為的失控和倫理道德的失范，容易引發(fā)志愿者和服務(wù)對象之間不必要的誤解與沖突，容易導(dǎo)致相互間的不信任，從而影響志愿組織的公信力和志愿者的社會(huì)形象。然而，由于仍有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及管理模式的影響，志愿服務(wù)也受到傳統(tǒng)組織模式的制約，對“人治”的依賴程度較重。但是由于管理上的障礙，資金無法高效地用于很多小型、個(gè)人組織的志愿服務(wù)。人員流動(dòng)過快，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才較為匱乏，人才隊(duì)伍缺乏相對的穩(wěn)定性，是目前我國志愿服務(wù)管理及志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題，也是制約我國志愿服務(wù)事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。但是由于志愿服務(wù)的崗位也在不斷增多，志愿者仍然無法滿足社會(huì)的需求。然而，從調(diào)查的情況看，自下而上發(fā)起，自下而上擴(kuò)展的模式在中國的發(fā)展較為緩慢。然而，由于團(tuán)干部本身素質(zhì)較高，年輕、有創(chuàng)意和干勁，因此，各地青年志愿者協(xié)會(huì)開展的志愿服務(wù)有聲有色。它與中國傳統(tǒng)的鄰里互助文化相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的生命力。這種模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服務(wù)的發(fā)展。所謂社會(huì)支持，是指一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對社會(huì)弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性行為。建立完善的志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。在當(dāng)今和平時(shí)代，志愿服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險(xiǎn)、維護(hù)和平、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，成為公民參與公共生活的重要平臺(tái)，成為公民重要的生活方式。志愿者就是指自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。我國的志愿服務(wù)事業(yè)正處于起步階段，面臨諸多的問題和發(fā)展困境，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?？傊?，大學(xué)生參加志愿服務(wù)，是一件有利于國家和個(gè)人的好事。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。大學(xué)生的志愿服務(wù)不需要政府太多的財(cái)政投入，但反過來卻能給他人提供各方面的幫助，滿足社會(huì)群體尤其是弱勢群體的需求，創(chuàng)造不可估量的社會(huì)效益。一方面，志愿服務(wù)對于大學(xué)生個(gè)人最直接的意義就在于使其豐富生活閱歷，擴(kuò)寬視野，在活動(dòng)中彰顯自身的價(jià)值，加強(qiáng)與他人的溝通能力及提高個(gè)人生活品味。具有志愿性、無償性、公益性和組織性四個(gè)基本特征。高校的志愿者工作不僅要加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，還應(yīng)該充分利用高校組織動(dòng)員能力強(qiáng)和青年學(xué)生文化素質(zhì)較高的優(yōu)勢，定期開展一些特色項(xiàng)目，發(fā)掘并樹立品牌項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合的項(xiàng)目格局。精心指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作，在項(xiàng)目開展過程中進(jìn)行不定期考察，考察的內(nèi)容包括項(xiàng)目的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用情況及服務(wù)對象的反饋等。（三）大型活動(dòng)如奧運(yùn)會(huì)、救災(zāi)工作、獻(xiàn)血、骨髓捐獻(xiàn)、春運(yùn)服務(wù)工作等。首先，志愿服務(wù)工作為大學(xué)提供了一種新的教育活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育目標(biāo)提供了新的途徑，它以活動(dòng)為載體，著眼于精神建設(shè)，直接為人的全面發(fā)展服務(wù)。（六）大學(xué)生服務(wù)具有很高的社會(huì)價(jià)值大學(xué)生志愿者活動(dòng)已經(jīng)成為公民道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式中國青年志愿者行動(dòng)經(jīng)過了多年的探索與實(shí)踐已日趨成熟，在活動(dòng)內(nèi)容和形式上伴隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷拓展，在幫困扶貧、支教掃盲、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益服務(wù)等方面重點(diǎn)開展活動(dòng)，在校大學(xué)生參加志愿活動(dòng)的比例在各界青年志愿者行動(dòng)中的比例最高。高校青年志愿服務(wù)可以在大學(xué)生群體中起到示范和榜樣作用，提高高校思想政治教育的實(shí)效性。人際交往能力的培養(yǎng)。自我認(rèn)知能力的培養(yǎng)。（一）大學(xué)生志愿者活動(dòng)可促進(jìn)高校的德育工作的進(jìn)行青年志愿者活動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)期高校德育工作的有效載體，成為當(dāng)代大學(xué)生修身成才的重要手段，成為當(dāng)代大學(xué)生實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的重要途徑。1993年底，團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，高校志愿服務(wù)作為中國青年志愿服務(wù)的重要組成部分，越來越多的大學(xué)生不斷參加到志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)的理念引入我國后與我國傳統(tǒng)倫理相契合，得到我國社會(huì)民眾的認(rèn)可。高校青年志愿者行動(dòng)是大學(xué)生志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為社會(huì)、為他人提供服務(wù)和幫助的一種社會(huì)活動(dòng)方式。”大學(xué)生志愿服務(wù)，作為一種社會(huì)活動(dòng)方式，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，如今，依然有許多難題有待解決。M大學(xué)生志愿者的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型活動(dòng)和社會(huì)援助等，并正在向更專業(yè)化的領(lǐng)域擴(kuò)展。志愿服務(wù)活動(dòng)是大學(xué)生情商教育的重要載體，志愿服務(wù)過程實(shí)質(zhì)上是大學(xué)生情商教育的過程。大學(xué)生普遍缺乏耐心，要做好簡單、重復(fù)性的志愿服務(wù)工作，大學(xué)生的自我激勵(lì)顯得非常重要。開展志愿服務(wù)工作對培養(yǎng)大學(xué)生成才有積極的作用，能提高大學(xué)生的德育，有助于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。對一個(gè)公民來說，實(shí)踐“社會(huì)責(zé)任”，意味著他要堅(jiān)持正確的道德主張、堅(jiān)持實(shí)踐正義原則并且愿為他人做出奉獻(xiàn)和犧牲。第二，大學(xué)生志愿者組織的管理理念、管理機(jī)制和管理方式是取得志愿者活動(dòng)長久效果的重要前提。二、大學(xué)生志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域（一）環(huán)境保護(hù)志愿者在重點(diǎn)區(qū)域開展了植樹造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等環(huán)保活動(dòng)。為促進(jìn)廣大青年學(xué)生多途徑、多渠道參與志愿服務(wù)，高校應(yīng)構(gòu)建良好的志愿者組織管理體系，并努力完善和落實(shí)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理體系，力爭打造品牌項(xiàng)目，帶動(dòng)青年學(xué)生廣泛參與志愿活動(dòng)，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)管理體系。要激勵(lì)各志愿者組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開辟有特色的志愿服務(wù)陣地。加強(qiáng)吸納社會(huì)資金的能力，爭取更多社會(huì)力量的支持，為志愿者參與志愿服務(wù)提供資金支持，從而促進(jìn)志愿者行動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。“小白菜”、“小藍(lán)莓”在世博期間的優(yōu)秀表現(xiàn)已經(jīng)引起了包括世界500強(qiáng)、大型國企等在內(nèi)的社會(huì)各界的高度關(guān)注，學(xué)校方面更是辟出世博志愿者求職快速通道，助“小白菜”、“小藍(lán)莓”們一臂之力。這些頗具新鮮感的志愿活動(dòng)，使大學(xué)生的實(shí)際工作能力得以提升，同時(shí)也在一定程度上加深了自己對于社會(huì)的認(rèn)識。志愿者們在各方面給社會(huì)群體以幫助、關(guān)心的同時(shí)，自身在道德實(shí)踐中也獲得了反省和提升的機(jī)會(huì)，并開始潛移默化地影響身邊的人。大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)有助于促進(jìn)人與社會(huì)的相互融合。建立完善的志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義?！敝驹刚咧贫鹊拇_立可追溯至第二次世界大戰(zhàn)后福利主義抬頭，但志愿者本身的存在則自古以來已經(jīng)存在，古時(shí)候的贈(zèng)醫(yī)施藥可被視為志愿者的雛型。進(jìn)步精神是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。志愿服務(wù)是傳播人類文明的重要載體，是促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的重要工具。 社會(huì)性志愿服務(wù)致力于幫助有特殊困難的社會(huì)成員，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。在這種情況下，民間率先作出了回應(yīng)。這種模式的典型代表是一些草根組織如“北京市紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心”。由于不是群眾自發(fā)組織起來的志愿服務(wù)，因此群眾并沒有被真正動(dòng)員起來，其結(jié)果是群眾的自愿性不足、公眾參與不夠，一些地方的志愿組織與志愿服務(wù)甚至只是有名無實(shí)。第三種模式不僅是由群眾自愿發(fā)起，而且是通過民間的力量擴(kuò)展。然而，受到客觀條件限制以及人們觀念意識差距的影響，在發(fā)展中也遇到種種困難、產(chǎn)生不少問題。其次，我國的志愿活動(dòng)多以大型體育賽事和各種特定活動(dòng)為多，如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、助殘日、預(yù)防艾滋病日、學(xué)雷鋒活動(dòng)日、國際志愿者日等，這種短期化、運(yùn)動(dòng)化式的志愿服務(wù)活動(dòng)，一方面使志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏延續(xù)性，另一方面也容易導(dǎo)致志愿服務(wù)人員的短視行為與心理。這樣，嚴(yán)重局限了志愿服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)，使得很多可以由志愿者完成的領(lǐng)域無人問津，加重了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。這樣的體制使志愿者的人數(shù)得以擴(kuò)充，易于管理，也讓團(tuán)員團(tuán)干得到很好地鍛煉。由于多方主體的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等問題沒有形成統(tǒng)一完善的制度，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大的盲目性、隨意性和無序性。志愿工作可持續(xù)發(fā)展的建議從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在志愿者的志愿服務(wù)理念呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化傾向，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，志愿服務(wù)本身表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。據(jù)全國政協(xié)調(diào)查，目前我國各類志愿者人數(shù)僅占總?cè)丝诘?%，這與發(fā)達(dá)國家的40—60%相比，存在相當(dāng)大的差距。 建立和完善志愿者服務(wù)的組織系統(tǒng)中國的志愿者服務(wù)組織，應(yīng)該從初創(chuàng)期的混合一體、層次不明、職責(zé)不清向系統(tǒng)分工、層次分明、職責(zé)清晰轉(zhuǎn)變，要建立完善的、合理的志愿服務(wù)規(guī)章制度和管理體系。要建立以社會(huì)激勵(lì)為基礎(chǔ)，并與組織激勵(lì)和自我激勵(lì)相結(jié)合的志愿者激勵(lì)機(jī)制。作為青年人，也有義務(wù)將自身的奉獻(xiàn)精神和時(shí)代精神相結(jié)合，把志愿服務(wù)活動(dòng)形式拓寬到更為廣泛的領(lǐng)域，將視野擴(kuò)展到社會(huì)成員的全面需求。除利用國內(nèi)資源外，還要著眼于海外熱心于公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人。這對于建立良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成較高的社會(huì)影響力都有著積極的意義，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。具體途徑可以是:創(chuàng)辦志愿服務(wù)雜志，或在各類報(bào)紙上開設(shè)志愿服務(wù)專欄，還可以建立完善的志愿服務(wù)廣場等等。志愿服務(wù)及其志愿資源管理的信息化，有助于志愿組織、志愿者和服務(wù)對象之間的相互了解和互動(dòng)，有助于科學(xué)配置志愿資源，有助于保障和提升志愿服務(wù)的品質(zhì)和效率。志愿服務(wù)在我國的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，為我國志愿服務(wù)的實(shí)踐提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。行為的無償性志愿者活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是非營利趨向的，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，明顯區(qū)分于追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。志愿者就是自愿地為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人，是志愿服務(wù)宗旨和目的的實(shí)現(xiàn)者，是志愿服務(wù)的行為主體。由于我國的志愿服務(wù)尚處于初級階段，各項(xiàng)規(guī)章制度還很不健全，志愿服務(wù)的順利開展受到種種限制，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障。尤其是當(dāng)志愿者在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，是值得重視的問題。這就需要全體社會(huì)成員相互幫助，有條件地共同分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。立法要確定的服務(wù)對象、服務(wù)項(xiàng)目無不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國情的制約。同時(shí)，國家應(yīng)對志愿者采取一定的鼓勵(lì)政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的動(dòng)態(tài)平衡。[9]志愿服務(wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。[11]這些都需要志愿服務(wù)來滿足社會(huì)弱勢群體在物質(zhì)文化方面的需求。[12 ]這是法人作為獨(dú)立的民事主體、獨(dú)立進(jìn)行各項(xiàng)民事活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。其次，志愿者組織只是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，是名義上的主體。志愿者參與培訓(xùn)、開展活動(dòng)都需要大量的經(jīng)費(fèi)，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權(quán)益？志愿者組織經(jīng)費(fèi)不足，民事責(zé)任能力嚴(yán)重缺陷。這種危險(xiǎn)不是個(gè)人能承擔(dān)的，只能由國家或社會(huì)來分擔(dān)。尤其是在環(huán)境保護(hù)，維護(hù)治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務(wù)對象有很大一部分是國家的有關(guān)機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)。[15]它之所以可以引起債的關(guān)系的產(chǎn)生，是在于這種行為也是依據(jù)當(dāng)事人意思自治原則，當(dāng)事人可以基于某種物質(zhì)或精神上的需要，為自己設(shè)定單方義務(wù)，同時(shí)放棄對于相對人給付對價(jià)的請求。[4][8][9] [M].—2