【正文】 志愿服務(wù)工作的核心及價(jià)值志愿者（Volunteer）聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。而近年志愿者制度的確立，是為了彌補(bǔ)政府對(duì)社會(huì)支援的不足，結(jié)合政府、商界及民間的力量為社會(huì)上有需要的人士服務(wù)。志愿服務(wù)精神提倡志愿者欣賞他人、與人為善、有愛無礙、平等尊重，這便是友愛精神。在國際社會(huì)，志愿服務(wù)已有近百年的發(fā)展歷史，它最初起源于戰(zhàn)爭救護(hù)、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭相關(guān)的人道主義的救助活動(dòng)。作為人類精神文明的重要組成部分，志愿服務(wù)的本質(zhì)與特征就在于它的志愿性、無償性與公益性。因此，在當(dāng)代公共治理中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的重要力量，成為促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重要力量。 無償性無償性是志愿服務(wù)的另一基本品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的非盈利性和利他性。從性質(zhì)上來看，志愿服務(wù)是一種社會(huì)支持。這一模式的典型代表是中國社區(qū)層面的志愿服務(wù)及其發(fā)展。第二種模式是“自上而下發(fā)起并推廣”的模式。事實(shí)上，改革開放以后，不僅民間有了志愿服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)，而且一些政府或半官方的人士也開始認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的作用，并直接發(fā)起和推動(dòng)了中國青年志愿者服務(wù)的發(fā)展。第一種模式是群眾自發(fā)組織起來通過志愿服務(wù)的形式回應(yīng)社區(qū)弱勢(shì)群體的需求。雖然民政部門能夠通過健全的組織網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)迅速建立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，但是，它的弊病在于這些自上而下成立的協(xié)會(huì)往往缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。從一開始，青年志愿者協(xié)會(huì)就是在共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，甚至可以說青年志愿者協(xié)會(huì)是團(tuán)委的一個(gè)特殊部門。從現(xiàn)有的情況看，它的局限在于這種模式的志愿服務(wù)有時(shí)會(huì)偏離志愿服務(wù)的本意，成為具有一定非自愿性，甚至強(qiáng)制性的活動(dòng)。它的優(yōu)勢(shì)在于，所建立的這些志愿者組織具有較強(qiáng)的自治性，有較好的群眾基礎(chǔ)，公眾的參與熱情較高。我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀志愿服務(wù)存在的問題如參與機(jī)制不健全、社會(huì)參與面不廣、人才流動(dòng)過快、資金匱乏和不足、相關(guān)法律及倫理規(guī)范缺失、管理體制與機(jī)制不健全等。截止目前，中國青年志愿者社區(qū)的注冊(cè)會(huì)員數(shù)已達(dá)612882人。首先，我國公益領(lǐng)域普遍存在薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、發(fā)展空間狹小、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等問題，嚴(yán)重限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入，也難以留住優(yōu)秀人才繼續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致人才流失問題嚴(yán)重。專職志愿者相對(duì)較少，在一定程度上導(dǎo)致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。神圣化是指專門從事特殊的、有崇高意義的服務(wù)；日常化是針對(duì)社會(huì)成員任何合理的利益需求開展服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。 志愿者募集資金的困難我國國家財(cái)政有大批資金用于志愿服務(wù)，目前，東莞市已經(jīng)把志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。所以，如何實(shí)現(xiàn)資金籌集的及時(shí)、充足、有效依然是一個(gè)亟待解決的問題。由社會(huì)人士獨(dú)立組成的志愿團(tuán)體，獨(dú)自策劃服務(wù)活動(dòng)，逐漸成為社會(huì)的中間團(tuán)體。目前我國出臺(tái)的專門規(guī)范志愿服務(wù)的立法均限于地方層面，仍有約75%的地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白地帶，全國至今沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法。首先，法律法規(guī)的缺失和不完備，導(dǎo)致相關(guān)主體的法律地位不明確，各主體之間的關(guān)系界定不清晰，職責(zé)權(quán)限難以明確和落實(shí)，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障，志愿行動(dòng)難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。如志愿者登記注冊(cè)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致臨時(shí)性不在冊(cè)的志愿者人數(shù)往往超過登記注冊(cè)志愿者人數(shù)，造成情況的不掌握和資源的閑置或流失；管理制度不健全，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性和規(guī)范性；長期服務(wù)項(xiàng)目少，沒有專業(yè)化的項(xiàng)目策劃、運(yùn)營與推廣，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目缺乏恒久性和可持續(xù)性。 做好宣傳工作。同時(shí)可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來進(jìn)行青年志愿者的招募、登記、宣傳、投訴、咨詢、表彰等一系列的活動(dòng)，來優(yōu)化青年志愿服務(wù)工作，并以此壯大青年志愿服務(wù)隊(duì)伍的力量，彌補(bǔ)志愿者資源不足的狀況。如有的人認(rèn)為志愿者是“廉價(jià)勞動(dòng)力”甚至“免費(fèi)勞動(dòng)力”；有的人認(rèn)為志愿服務(wù)是“青年人的事情”；有的人認(rèn)為志愿服務(wù)太“崇高”、太“神圣”，不是普通人的行為?？梢酝ㄟ^修訂相關(guān)章程，明確青年志愿者的定義、基本條件、權(quán)利、義務(wù)、注冊(cè)程序、管理和培訓(xùn)、激勵(lì)表彰等制度，實(shí)現(xiàn)以制度促規(guī)范，以規(guī)范促工作，使青年志愿服務(wù)各項(xiàng)工作有章可循，有制可依。主要研究志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，提出志愿服務(wù)工作創(chuàng)新思路，策劃重大志愿服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)估志愿者服務(wù)效果。同時(shí)，志愿服務(wù)還要形成自上而下形成網(wǎng)絡(luò)。要對(duì)成績突出者發(fā)給勛章以資紀(jì)念與鼓勵(lì)，也為他們?cè)跁x級(jí)、晉職、晉薪等切實(shí)利益方面的落實(shí)疏通渠道，提供優(yōu)惠。隨著當(dāng)代青年人自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們更喜歡獨(dú)立地觀察社會(huì)、透視人生，形式單一、形式主義的活動(dòng)形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的要求。在大力拓展志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容及服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)還要注意品牌活動(dòng)的打造。我國志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由國家從財(cái)政預(yù)算中撥出。在資金的管理上，要著重建立資金監(jiān)督機(jī)制，把好資金的進(jìn)出關(guān)，同時(shí)增加透明度。在這個(gè)問題上，社會(huì)也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)部分責(zé)任。 努力拓展志愿服務(wù)的隊(duì)伍志愿服務(wù)作為一種非正式支持，是一種基于初級(jí)群體和個(gè)人的資源，要面向社會(huì)，調(diào)動(dòng)各方面的力量來推動(dòng)。良好的環(huán)境是志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的添加劑，它既從內(nèi)部督促志愿者組織擴(kuò)大自己的隊(duì)伍，壯大實(shí)力，又從外部擴(kuò)大支援者形象，加強(qiáng)志愿服務(wù)在公眾中的影響力。目前我國志愿服務(wù)管理中存在的一個(gè)突出問題就是資訊網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，信息化程度較低，難以實(shí)現(xiàn)志愿資源的有效整合和資源效用的最大化。同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡(luò)化管理。結(jié)論經(jīng)查閱多方有關(guān)志愿服務(wù)研究的文獻(xiàn)、收集各地志愿服務(wù)進(jìn)展的報(bào)道以及親身調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)，目前我國志愿服務(wù)正在大力開展，取得了很多喜人的成就，但是，實(shí)際工作中還存在著很多問題，制約著志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對(duì)志愿服務(wù)的基本特征、社會(huì)現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個(gè)方面對(duì)我國志愿服務(wù)的立法進(jìn)行初步探索。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達(dá)國家已把志愿服務(wù)納入到本國政府的宏觀調(diào)控之中，通過一系列的政策制度來規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強(qiáng)加于任何社會(huì)成員。我國部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容都登記在“儲(chǔ)蓄存折”上，并一等量的免費(fèi)服務(wù)為回報(bào)。公共福利和社會(huì)公益是志愿服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值性和有用性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。隨著志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱，它是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)必須以所在志愿者組織的名義進(jìn)行。1994年成立中國青年志愿者協(xié)會(huì)，到2000年，已經(jīng)形成了全國性協(xié)會(huì)、36個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)和2/3以上的地（市）級(jí)協(xié)會(huì)及部分縣級(jí)協(xié)會(huì)組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)，青年志愿者成為我國志愿服務(wù)的主力軍。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共資源，不能被一部分人作為無償勞動(dòng)力而獨(dú)占,志愿者的勞動(dòng)和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)目前，我國志愿者組織的經(jīng)費(fèi)主要是通過會(huì)員交納一定的會(huì)費(fèi)以及社會(huì)的捐助，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足。社會(huì)上對(duì)志愿者不理解不支持的現(xiàn)象比較嚴(yán)重很多志愿者在參加志愿服務(wù)時(shí)遭到了單位和家庭的反對(duì)。三、志愿服務(wù)立法原則探析有條件的社會(huì)共同責(zé)任原則在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中，所有的社會(huì)成員都面臨著疾病、年齡、失業(yè)、環(huán)境惡化等多方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并因這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給生活帶來了不舒適，并因這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因在很大程度上是由社會(huì)因素引起的，對(duì)社會(huì)成員的生存和生活造成了威脅。通過強(qiáng)制性的社會(huì)立法，使全體社會(huì)成員都成為志愿服務(wù)的參與者和受益者。志愿服務(wù)的水平與我國的國情相適應(yīng)西方發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)的起步較早，程度較高，各項(xiàng)規(guī)章制度也比較完善，而我國的志愿服務(wù)從上世紀(jì)90年代才逐步發(fā)展起來的，還處于初級(jí)階段。我國的社會(huì)保障雖然取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問題使得我國的社會(huì)保障體系還存在很多缺陷。在一些西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障制度比較完善，但高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”卻犧牲了經(jīng)濟(jì)效益。不少歐美發(fā)達(dá)國家已把志愿服務(wù)納入到本國的社會(huì)保障體系之中，可以為我國的立法提供借鑒。[7]社會(huì)福利是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，是國家和社會(huì)為保障和維持社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。由此可以看出，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對(duì)象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。政府保證的是公民普遍權(quán)利，從最普遍意義上關(guān)懷公民的現(xiàn)實(shí)生活，不可能照顧到公民生活的方方面面。再者，現(xiàn)階段我國的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。筆者認(rèn)為這種定性具有不合理性。[13]目前，我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見肘。比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)宣傳時(shí)志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用，但參加科技扶貧、環(huán)境保護(hù)等公共性的活動(dòng)就不能收取費(fèi)用。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國的志愿者組織應(yīng)該由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動(dòng)最先由共青團(tuán)組織開展起來，長期以來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。就此，筆者認(rèn)為國家和政府有必要為志愿服務(wù)設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，解決志愿服務(wù)的資金短缺問題。天災(zāi)人禍不期而遇給人以致命的打擊，使人生活恐懼不安，使家庭陷入困境，生活難以為繼。志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)，也應(yīng)將其納入到社會(huì)保障法的保護(hù)范圍。通過兩種保障機(jī)制的共同運(yùn)作，使志愿者的權(quán)利真正落到實(shí)處，必將極大的提高志愿者的積極性。比如志愿者協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序，對(duì)違規(guī)人員是否有行使處罰權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能否擅離工作崗位等，其不當(dāng)行為又應(yīng)當(dāng)如何追究責(zé)任，這一系列的問題都有待于進(jìn)一步明確。而單務(wù)合同是一種單方允諾行為。根據(jù)志愿服務(wù)的無償性，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的合同只能是一種單方允諾行為，不得為對(duì)方設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。通過這種途徑，一方面把志愿者的權(quán)利義務(wù)具體化明確化，志愿者在服務(wù)時(shí)的必要協(xié)作可以獲得保障，另一方面可以提高志愿服務(wù)的效率，有效保障志愿者的合法權(quán)益。結(jié)合我支部實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：一、完善組織機(jī)制，健全服務(wù)體系加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立黨支部志愿服務(wù)隊(duì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)管理（1）做好黨員志愿者登記招募工作。（3）結(jié)合黨員志愿服務(wù)實(shí)際情況，我支部每年開展一次評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，引導(dǎo)黨員志愿者做社會(huì)愛心的“傳播者”，和諧社會(huì)的“建設(shè)者”。分散活動(dòng)主要是根據(jù)本志愿者的特長，成立如下幾個(gè)服務(wù)隊(duì)，由各小分隊(duì)定期開展服務(wù)活動(dòng)。做好健康知識(shí)、環(huán)保、安全宣傳，積極組織黨員志愿者，深入農(nóng)村以健康知識(shí)、環(huán)保、禁毒、安全等為主題開展小分隊(duì)宣傳活動(dòng)。3月：健全組織機(jī)構(gòu)，制訂志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；開展“情系孤寡”志愿者獻(xiàn)愛心活動(dòng)4月：“健康教育”宣傳教育活動(dòng)5月：環(huán)境保護(hù)宣教活動(dòng)6月：慶“六一”活動(dòng) ；7月：慶“七一”活動(dòng)；爭先評(píng)優(yōu)活動(dòng)8月：尊老愛幼宣教活動(dòng)；外來工子女幫扶活動(dòng)9月：尊師重教宣教活動(dòng) ；“文明出行，安全回家”宣教活動(dòng)10月：慶祝國慶節(jié)活動(dòng)11月：開展“禁毒志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)12月：總結(jié)，表彰先進(jìn)活動(dòng)。在春節(jié)、中秋節(jié)期間大力開展尊老敬老系列活動(dòng)，倡導(dǎo)愛老、尊老之風(fēng)。成立義助服務(wù)隊(duì)，開展“抗災(zāi)救災(zāi)，救死扶傷”系列助民便民活動(dòng)。分散活動(dòng)由各黨員志愿服務(wù)者或黨員志愿服務(wù)組定期開展服務(wù)活動(dòng)服務(wù)過程中要亮明身份，出示黨員志愿者服務(wù)證。（2）強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍的管理。建立志愿服務(wù)工作機(jī)制。[4][8][9] [M].—208.[5]山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定.[6][M].馬恩選集[M]..[7][M]..[10][11][N]..[12][13][14][15][16][M].(第4頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!第五篇：志愿服務(wù)工作牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院志愿服務(wù)工作計(jì)劃2011年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，結(jié)合小留衛(wèi)生院黨支部的實(shí)際情況，2011年，我支部緊密圍繞黨委的各項(xiàng)中心工作，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，以“奉獻(xiàn)力量、服務(wù)發(fā)展”為主題，倡導(dǎo)黨員干部積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)投身到服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾等各種社會(huì)活動(dòng)中去，進(jìn)一步提升黨員隊(duì)伍的良好形象，努力為黨旗添光彩，為推動(dòng)“服務(wù)社會(huì)、快速發(fā)展”多做貢獻(xiàn)。所謂必要，就是缺少這一條件就不能為繼下一行為。[15]它之所以可以引起債的關(guān)系的產(chǎn)生，是在于這種行為也是依據(jù)當(dāng)事人意思自治原則，當(dāng)事人可以基于某種物質(zhì)或精神上的需要，為自己設(shè)定單方義務(wù)，同時(shí)放棄對(duì)于相對(duì)人給付對(duì)價(jià)的請(qǐng)求。合同又稱契約，在我國民法學(xué)上，根據(jù)給付義務(wù)是否雙方當(dāng)事人互負(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，可把合同劃分為雙務(wù)合同與單務(wù)合同。尤其是在環(huán)境保護(hù)，維護(hù)治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務(wù)對(duì)象有很大一部分是國家的有關(guān)機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)。志愿服務(wù)具有無償性，在志愿服務(wù)時(shí)主要威脅到志愿者的身體健康（如身體的傷害），甚至是生命安全，志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)，在志愿者確實(shí)發(fā)生意外事故或造成重大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償，達(dá)到切實(shí)保障志愿者的各項(xiàng)權(quán)益的目的。這種危險(xiǎn)不是個(gè)人能承擔(dān)的，只能由國家或社會(huì)來分擔(dān)。志愿服務(wù)歸入社會(huì)保障體系，由國家提供必要的財(cái)政支助，必能使志愿服務(wù)有效的開展下去，發(fā)揮更大的社會(huì)效益。志愿者參與培訓(xùn)、開展活動(dòng)都需要大量的經(jīng)費(fèi)，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權(quán)益？志愿者組織經(jīng)費(fèi)不足，民事責(zé)任能力嚴(yán)重缺陷。有志愿者協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)營、志愿者服務(wù)隊(duì)等等，很不規(guī)范。其次，志愿者組織只是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，是名義上的主體。這種途徑獲得經(jīng)費(fèi)的與志愿者組織參與的社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)、范圍和規(guī)模是極不相適應(yīng)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了志愿服務(wù)順利開展的需要。[12 ]這是法人作為獨(dú)立的民事主體、獨(dú)立進(jìn)行各項(xiàng)民事活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國家財(cái)政支助志愿活動(dòng)，必將推動(dòng)