【正文】 志愿服務(wù)工作的核心及價值志愿者（Volunteer）聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任而不關(guān)心報酬奉獻個人的時間及精神的人。而近年志愿者制度的確立，是為了彌補政府對社會支援的不足，結(jié)合政府、商界及民間的力量為社會上有需要的人士服務(wù)。志愿服務(wù)精神提倡志愿者欣賞他人、與人為善、有愛無礙、平等尊重，這便是友愛精神。在國際社會，志愿服務(wù)已有近百年的發(fā)展歷史，它最初起源于戰(zhàn)爭救護、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭相關(guān)的人道主義的救助活動。作為人類精神文明的重要組成部分，志愿服務(wù)的本質(zhì)與特征就在于它的志愿性、無償性與公益性。因此，在當代公共治理中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進社會和諧、穩(wěn)定、文明、進步的重要力量。 無償性無償性是志愿服務(wù)的另一基本品質(zhì)，強調(diào)服務(wù)的非盈利性和利他性。從性質(zhì)上來看，志愿服務(wù)是一種社會支持。這一模式的典型代表是中國社區(qū)層面的志愿服務(wù)及其發(fā)展。第二種模式是“自上而下發(fā)起并推廣”的模式。事實上，改革開放以后，不僅民間有了志愿服務(wù)的意識和行動，而且一些政府或半官方的人士也開始認識到志愿服務(wù)在社會主義精神文明建設(shè)中的作用，并直接發(fā)起和推動了中國青年志愿者服務(wù)的發(fā)展。第一種模式是群眾自發(fā)組織起來通過志愿服務(wù)的形式回應(yīng)社區(qū)弱勢群體的需求。雖然民政部門能夠通過健全的組織網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)迅速建立社區(qū)志愿者協(xié)會，但是，它的弊病在于這些自上而下成立的協(xié)會往往缺乏相應(yīng)的獨立性。從一開始，青年志愿者協(xié)會就是在共青團的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，甚至可以說青年志愿者協(xié)會是團委的一個特殊部門。從現(xiàn)有的情況看，它的局限在于這種模式的志愿服務(wù)有時會偏離志愿服務(wù)的本意，成為具有一定非自愿性，甚至強制性的活動。它的優(yōu)勢在于，所建立的這些志愿者組織具有較強的自治性，有較好的群眾基礎(chǔ)，公眾的參與熱情較高。我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀志愿服務(wù)存在的問題如參與機制不健全、社會參與面不廣、人才流動過快、資金匱乏和不足、相關(guān)法律及倫理規(guī)范缺失、管理體制與機制不健全等。截止目前，中國青年志愿者社區(qū)的注冊會員數(shù)已達612882人。首先，我國公益領(lǐng)域普遍存在薪酬待遇低、工作強度大、發(fā)展空間狹小、社會保險缺失等問題，嚴重限制了優(yōu)秀人才的進入，也難以留住優(yōu)秀人才繼續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致人才流失問題嚴重。專職志愿者相對較少，在一定程度上導(dǎo)致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。神圣化是指專門從事特殊的、有崇高意義的服務(wù)；日?；轻槍ι鐣蓡T任何合理的利益需求開展服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。 志愿者募集資金的困難我國國家財政有大批資金用于志愿服務(wù)，目前，東莞市已經(jīng)把志愿服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。所以，如何實現(xiàn)資金籌集的及時、充足、有效依然是一個亟待解決的問題。由社會人士獨立組成的志愿團體，獨自策劃服務(wù)活動，逐漸成為社會的中間團體。目前我國出臺的專門規(guī)范志愿服務(wù)的立法均限于地方層面，仍有約75%的地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白地帶，全國至今沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法。首先，法律法規(guī)的缺失和不完備，導(dǎo)致相關(guān)主體的法律地位不明確，各主體之間的關(guān)系界定不清晰，職責權(quán)限難以明確和落實，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障，志愿行動難以得到社會的廣泛認可。如志愿者登記注冊制度不嚴格，導(dǎo)致臨時性不在冊的志愿者人數(shù)往往超過登記注冊志愿者人數(shù)，造成情況的不掌握和資源的閑置或流失；管理制度不健全，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動缺乏計劃性和規(guī)范性；長期服務(wù)項目少，沒有專業(yè)化的項目策劃、運營與推廣，導(dǎo)致服務(wù)項目缺乏恒久性和可持續(xù)性。 做好宣傳工作。同時可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺來進行青年志愿者的招募、登記、宣傳、投訴、咨詢、表彰等一系列的活動，來優(yōu)化青年志愿服務(wù)工作，并以此壯大青年志愿服務(wù)隊伍的力量，彌補志愿者資源不足的狀況。如有的人認為志愿者是“廉價勞動力”甚至“免費勞動力”；有的人認為志愿服務(wù)是“青年人的事情”；有的人認為志愿服務(wù)太“崇高”、太“神圣”，不是普通人的行為?？梢酝ㄟ^修訂相關(guān)章程，明確青年志愿者的定義、基本條件、權(quán)利、義務(wù)、注冊程序、管理和培訓(xùn)、激勵表彰等制度，實現(xiàn)以制度促規(guī)范，以規(guī)范促工作，使青年志愿服務(wù)各項工作有章可循，有制可依。主要研究志愿服務(wù)發(fā)展趨勢，提出志愿服務(wù)工作創(chuàng)新思路，策劃重大志愿服務(wù)項目，評估志愿者服務(wù)效果。同時，志愿服務(wù)還要形成自上而下形成網(wǎng)絡(luò)。要對成績突出者發(fā)給勛章以資紀念與鼓勵，也為他們在晉級、晉職、晉薪等切實利益方面的落實疏通渠道，提供優(yōu)惠。隨著當代青年人自主意識的不斷增強，他們更喜歡獨立地觀察社會、透視人生，形式單一、形式主義的活動形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的要求。在大力拓展志愿服務(wù)活動內(nèi)容及服務(wù)領(lǐng)域的同時還要注意品牌活動的打造。我國志愿服務(wù)經(jīng)費應(yīng)該由國家從財政預(yù)算中撥出。在資金的管理上，要著重建立資金監(jiān)督機制，把好資金的進出關(guān)，同時增加透明度。在這個問題上，社會也應(yīng)該主動承擔部分責任。 努力拓展志愿服務(wù)的隊伍志愿服務(wù)作為一種非正式支持，是一種基于初級群體和個人的資源，要面向社會，調(diào)動各方面的力量來推動。良好的環(huán)境是志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的添加劑，它既從內(nèi)部督促志愿者組織擴大自己的隊伍，壯大實力，又從外部擴大支援者形象，加強志愿服務(wù)在公眾中的影響力。目前我國志愿服務(wù)管理中存在的一個突出問題就是資訊網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，信息化程度較低，難以實現(xiàn)志愿資源的有效整合和資源效用的最大化。同時可以實現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡(luò)化管理。結(jié)論經(jīng)查閱多方有關(guān)志愿服務(wù)研究的文獻、收集各地志愿服務(wù)進展的報道以及親身調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)，目前我國志愿服務(wù)正在大力開展，取得了很多喜人的成就，但是，實際工作中還存在著很多問題，制約著志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對志愿服務(wù)的基本特征、社會現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個方面對我國志愿服務(wù)的立法進行初步探索。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達國家已把志愿服務(wù)納入到本國政府的宏觀調(diào)控之中，通過一系列的政策制度來規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強加于任何社會成員。我國部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時間和內(nèi)容都登記在“儲蓄存折”上，并一等量的免費服務(wù)為回報。公共福利和社會公益是志愿服務(wù)的價值目標，也是衡量志愿服務(wù)的社會價值性和有用性的評判標準。隨著志愿服務(wù)進一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱，它是一個相對穩(wěn)定的社會組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時必須以所在志愿者組織的名義進行。1994年成立中國青年志愿者協(xié)會，到2000年，已經(jīng)形成了全國性協(xié)會、36個省級協(xié)會和2/3以上的地（市）級協(xié)會及部分縣級協(xié)會組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)，青年志愿者成為我國志愿服務(wù)的主力軍。志愿服務(wù)作為社會公共資源，不能被一部分人作為無償勞動力而獨占,志愿者的勞動和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費目前，我國志愿者組織的經(jīng)費主要是通過會員交納一定的會費以及社會的捐助，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，并且嚴重不足。社會上對志愿者不理解不支持的現(xiàn)象比較嚴重很多志愿者在參加志愿服務(wù)時遭到了單位和家庭的反對。三、志愿服務(wù)立法原則探析有條件的社會共同責任原則在現(xiàn)代社會環(huán)境中，所有的社會成員都面臨著疾病、年齡、失業(yè)、環(huán)境惡化等多方面的社會風險，并因這些社會風險給生活帶來了不舒適，并因這些社會風險產(chǎn)生的原因在很大程度上是由社會因素引起的，對社會成員的生存和生活造成了威脅。通過強制性的社會立法，使全體社會成員都成為志愿服務(wù)的參與者和受益者。志愿服務(wù)的水平與我國的國情相適應(yīng)西方發(fā)達國家志愿服務(wù)的起步較早，程度較高，各項規(guī)章制度也比較完善，而我國的志愿服務(wù)從上世紀90年代才逐步發(fā)展起來的，還處于初級階段。我國的社會保障雖然取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問題使得我國的社會保障體系還存在很多缺陷。在一些西方發(fā)達國家，社會保障制度比較完善，但高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”卻犧牲了經(jīng)濟效益。不少歐美發(fā)達國家已把志愿服務(wù)納入到本國的社會保障體系之中，可以為我國的立法提供借鑒。[7]社會福利是社會保障的一個重要組成部分，是國家和社會為保障和維持社會成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。由此可以看出，志愿服務(wù)在社會功能和服務(wù)對象方面與社會保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會保障體系之中，作為社會減壓的一支重要力量提供理論前提。政府保證的是公民普遍權(quán)利，從最普遍意義上關(guān)懷公民的現(xiàn)實生活，不可能照顧到公民生活的方方面面。再者，現(xiàn)階段我國的志愿服務(wù)的一個突出問題就是資金不足，這就嚴重影響了志愿服務(wù)的順利開展。筆者認為這種定性具有不合理性。[13]目前，我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報酬為目的，這是志愿者組織在組織活動時其經(jīng)費來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動以及對志愿者進行培訓(xùn)時更顯得捉襟見肘。比如在為大型企業(yè)進行活動宣傳時志愿者組織可以收取必要的成本費用，但參加科技扶貧、環(huán)境保護等公共性的活動就不能收取費用。筆者認為，現(xiàn)階段我國的志愿者組織應(yīng)該由共青團統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因為共青團有一套強大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動最先由共青團組織開展起來，長期以來積累了豐富的經(jīng)驗，具有強大的凝聚力和號召力。就此，筆者認為國家和政府有必要為志愿服務(wù)設(shè)立專項儲備基金，解決志愿服務(wù)的資金短缺問題。天災(zāi)人禍不期而遇給人以致命的打擊，使人生活恐懼不安，使家庭陷入困境，生活難以為繼。志愿者在參與志愿服務(wù)時，也應(yīng)將其納入到社會保障法的保護范圍。通過兩種保障機制的共同運作，使志愿者的權(quán)利真正落到實處，必將極大的提高志愿者的積極性。比如志愿者協(xié)助交通警察維護交通秩序，對違規(guī)人員是否有行使處罰權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時能否擅離工作崗位等，其不當行為又應(yīng)當如何追究責任，這一系列的問題都有待于進一步明確。而單務(wù)合同是一種單方允諾行為。根據(jù)志愿服務(wù)的無償性，志愿者與服務(wù)對象之間的合同只能是一種單方允諾行為，不得為對方設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。通過這種途徑，一方面把志愿者的權(quán)利義務(wù)具體化明確化，志愿者在服務(wù)時的必要協(xié)作可以獲得保障，另一方面可以提高志愿服務(wù)的效率，有效保障志愿者的合法權(quán)益。結(jié)合我支部實際，現(xiàn)制定實施方案如下：一、完善組織機制，健全服務(wù)體系加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立黨支部志愿服務(wù)隊。加強隊伍建設(shè)，強化服務(wù)管理（1）做好黨員志愿者登記招募工作。（3）結(jié)合黨員志愿服務(wù)實際情況，我支部每年開展一次評優(yōu)表彰活動，引導(dǎo)黨員志愿者做社會愛心的“傳播者”，和諧社會的“建設(shè)者”。分散活動主要是根據(jù)本志愿者的特長，成立如下幾個服務(wù)隊，由各小分隊定期開展服務(wù)活動。做好健康知識、環(huán)保、安全宣傳，積極組織黨員志愿者，深入農(nóng)村以健康知識、環(huán)保、禁毒、安全等為主題開展小分隊宣傳活動。3月：健全組織機構(gòu)，制訂志愿服務(wù)活動計劃；開展“情系孤寡”志愿者獻愛心活動4月：“健康教育”宣傳教育活動5月：環(huán)境保護宣教活動6月：慶“六一”活動 ；7月：慶“七一”活動；爭先評優(yōu)活動8月：尊老愛幼宣教活動；外來工子女幫扶活動9月：尊師重教宣教活動 ；“文明出行，安全回家”宣教活動10月：慶祝國慶節(jié)活動11月：開展“禁毒志愿者在行動”活動12月：總結(jié)，表彰先進活動。在春節(jié)、中秋節(jié)期間大力開展尊老敬老系列活動，倡導(dǎo)愛老、尊老之風。成立義助服務(wù)隊，開展“抗災(zāi)救災(zāi)，救死扶傷”系列助民便民活動。分散活動由各黨員志愿服務(wù)者或黨員志愿服務(wù)組定期開展服務(wù)活動服務(wù)過程中要亮明身份，出示黨員志愿者服務(wù)證。（2）強化志愿者隊伍的管理。建立志愿服務(wù)工作機制。[4][8][9] [M].—208.[5]山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定.[6][M].馬恩選集[M]..[7][M]..[10][11][N]..[12][13][14][15][16][M].(第4頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!第五篇：志愿服務(wù)工作牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院志愿服務(wù)工作計劃2011年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，結(jié)合小留衛(wèi)生院黨支部的實際情況，2011年，我支部緊密圍繞黨委的各項中心工作，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，以“奉獻力量、服務(wù)發(fā)展”為主題，倡導(dǎo)黨員干部積極參與志愿服務(wù)活動，主動投身到服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾等各種社會活動中去，進一步提升黨員隊伍的良好形象，努力為黨旗添光彩，為推動“服務(wù)社會、快速發(fā)展”多做貢獻。所謂必要，就是缺少這一條件就不能為繼下一行為。[15]它之所以可以引起債的關(guān)系的產(chǎn)生，是在于這種行為也是依據(jù)當事人意思自治原則，當事人可以基于某種物質(zhì)或精神上的需要，為自己設(shè)定單方義務(wù)，同時放棄對于相對人給付對價的請求。合同又稱契約，在我國民法學(xué)上，根據(jù)給付義務(wù)是否雙方當事人互負為標準，可把合同劃分為雙務(wù)合同與單務(wù)合同。尤其是在環(huán)境保護，維護治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務(wù)對象有很大一部分是國家的有關(guān)機關(guān)或職能機構(gòu)。志愿服務(wù)具有無償性，在志愿服務(wù)時主要威脅到志愿者的身體健康（如身體的傷害），甚至是生命安全，志愿者組織應(yīng)當根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險，在志愿者確實發(fā)生意外事故或造成重大財產(chǎn)損失時，能獲得相應(yīng)的補償或賠償，達到切實保障志愿者的各項權(quán)益的目的。這種危險不是個人能承擔的，只能由國家或社會來分擔。志愿服務(wù)歸入社會保障體系，由國家提供必要的財政支助，必能使志愿服務(wù)有效的開展下去，發(fā)揮更大的社會效益。志愿者參與培訓(xùn)、開展活動都需要大量的經(jīng)費，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財產(chǎn)損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權(quán)益？志愿者組織經(jīng)費不足，民事責任能力嚴重缺陷。有志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)營、志愿者服務(wù)隊等等，很不規(guī)范。其次，志愿者組織只是一個中介機構(gòu)，是名義上的主體。這種途徑獲得經(jīng)費的與志愿者組織參與的社會服務(wù)的性質(zhì)、范圍和規(guī)模是極不相適應(yīng)的，遠遠滿足不了志愿服務(wù)順利開展的需要。[12 ]這是法人作為獨立的民事主體、獨立進行各項民事活動，獨立承擔民事責任的基本前提。將志愿服務(wù)納入到社會保障體系中，由國家財政支助志愿活動，必將推動