【正文】 對社會弱者。這就需要全體社會成員相互幫助，有條件地共同分擔社會風險。因此，具有一定行為能力的社會成員都有參與志愿服務的義務。通過強制性的社會立法，使全體社會成員都成為志愿服務的參與者和受益者。社會風險在一定條件下由全體社會成員共同承擔。通過對部分社會成員的特別保護來達到對全體社會成員的共同保障。[4]從而維持社會的穩(wěn)定，推動社會的全面進步。志愿服務的水平與我國的國情相適應西方發(fā)達國家志愿服務的起步較早，程度較高，各項規(guī)章制度也比較完善，而我國的志愿服務從上世紀90年代才逐步發(fā)展起來的，還處于初級階段。因此對我國的志愿服務的立法必須立足國情，與我國的經濟發(fā)展水平相適應。立法要確定的服務對象、服務項目無不受經濟發(fā)展水平和國情的制約。現階段我國東西部地區(qū)的經濟發(fā)展極不平衡，人力資源的分布也很不均，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生物多樣性銳減等等，無不制約著我國經濟發(fā)展和社會進步。我國的社會保障雖然取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問題使得我國的社會保障體系還存在很多缺陷。我國的志愿服務應立足于國民經濟的發(fā)展、公共福利的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持社會公平與提高經濟效益兼顧原則當前我國志愿服務的主要對象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員，即社會弱者。[5]為社會弱者提高生活上的幫助、科技方面的支持，使特殊困難的社會成員重新面向生活、走上社會。在一些西方發(fā)達國家，社會保障制度比較完善，但高福利制度體現了形式上的“公平”卻犧牲了經濟效益。志愿服務要為社會弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會弱者過度依賴社會勞動者。同時，國家應對志愿者采取一定的鼓勵政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補償，實現社會正義的動態(tài)平衡。四、關于志愿服務立法的幾點建議建議把志愿服務納入社會保障體系我國目前的志愿服務和社會保障體系具有很大的互補性，在理論根源和社會功能上具有相當的一致性。不少歐美發(fā)達國家已把志愿服務納入到本國的社會保障體系之中，可以為我國的立法提供借鑒。社會保障是為了緩和經濟結構而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設計的一種社會再分配方案。[6]社會保障作為現代國家法體系的重要組成部分，其主要的義務承擔者是國家，但國家并不是唯一的義務角色。除此之外，社會及其成員也負有使每一位社會成員“繼續(xù)生存下去”的責任或義務。[7]社會福利是社會保障的一個重要組成部分，是國家和社會為保障和維持社會成員一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設施和相應的服務。[8]社會福利是以提高公民生活質量為目的的社會保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體的基本生活，改善這些社會群體的生活狀況。[9]志愿服務以扶貧濟困為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，而社會困難群體主要是社會弱者?！渡綎|省青年志愿服務規(guī)定》第五條，青年志愿服務的重點對象是社會弱者，即殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員。由此可以看出，志愿服務在社會功能和服務對象方面與社會保障有驚人的相似之處，為志愿服務納入到社會保障體系之中，作為社會減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內容有限、覆蓋面狹窄和服務保障薄弱等問題，[10]社會保障體系還很不完善。在市場經濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰必然會造成部分勞動者推出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷入危機。社會經濟領域按利益最大化的原則運作，不能完全顧及到社會弱者的利益。政府保證的是公民普遍權利，從最普遍意義上關懷公民的現實生活，不可能照顧到公民生活的方方面面。于是市場機制和政府機制之間出現了一定的“剩余空間”。[11]這些都需要志愿服務來滿足社會弱勢群體在物質文化方面的需求。志愿服務作為社會保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會服務，無疑給社會保障注入了新鮮血液，必將對我國多層次達的社會保障體系的完善作出積極的貢獻。再者，現階段我國的志愿服務的一個突出問題就是資金不足，這就嚴重影響了志愿服務的順利開展。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負擔。將志愿服務納入到社會保障體系中，由國家財政支助志愿活動，必將推動我國志愿服務蓬勃發(fā)展。明確志愿者組織的法律地位《廣東省青年志愿服務條例》把青年志愿者組織定性為社會團體法人，以明確志愿者組織的法律地位。筆者認為這種定性具有不合理性。社會團體法人作為法人的具體類型必須滿足法人的一般構成要件，其中最重要的一點就是要有必要的財產或經費。[12 ]這是法人作為獨立的民事主體、獨立進行各項民事活動，獨立承擔民事責任的基本前提。所謂必要是指法人的財產或經費應與法人的性質與規(guī)模等相適應，能保證法人這一主體在社會中獨立有效運營。[13]目前，我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織主要依靠會員交納會費和社會各界的捐助來獲得資金。這種途徑獲得經費的與志愿者組織參與的社會服務的性質、范圍和規(guī)模是極不相適應的，遠遠滿足不了志愿服務順利開展的需要。因而志愿者組織不具備開展活動、承擔責任所必需的經費，是不符合社會團體法人的構成要件的，因而志愿者組織只是一種公益性的社會組織。志愿者組織是從事志愿服務的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務不以物質報酬為目的，這是志愿者組織在組織活動時其經費來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動以及對志愿者進行培訓時更顯得捉襟見肘。筆者認為志愿者組織在開展活動時可以根據服務對象的社會性質以組織的名義必要的成本費用，但這種費用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展，這并不影響志愿服務的非營利性這一基本特征。其次，志愿者組織只是一個中介機構，是名義上的主體。志愿者才是志愿服務真正的參與者，是實際上的行為主體。比如在為大型企業(yè)進行活動宣傳時志愿者組織可以收取必要的成本費用，但參加科技扶貧、環(huán)境保護等公共性的活動就不能收取費用。當前我國志愿服務的組織機構十分混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。有志愿者協(xié)會、志愿者服務站、志愿者服務營、志愿者服務隊等等，很不規(guī)范。應該對志愿者組織的名稱進行統(tǒng)一規(guī)定，便于管理和開展活動。筆者認為，現階段我國的志愿者組織應該由共青團統(tǒng)一組織和指導，因為共青團有一套強大的服務組織網絡，并且志愿者行動最先由共青團組織開展起來，長期以來積累了豐富的經驗，具有強大的凝聚力和號召力。建議設立志愿服務儲備基金志愿者參與的服務都是自愿無償的，沒有通過活動賺取利潤，不能通過內部機制解決志愿者組織的活動經費問題。志愿者參與培訓、開展活動都需要大量的經費，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財產損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權益？志愿者組織經費不足，民事責任能力嚴重缺陷。最近可可西里的環(huán)保志愿者出現人身傷亡后，志愿者組織根本無力承擔責任。就此，筆者認為國家和政府有必要為志愿服務設立專項儲備基金，解決志愿服務的資金短缺問題。專項基金由國家或政府財政開支，并由專人負責統(tǒng)一使用。志愿服務歸入社會保障體系，由國家提供必要的財政支助，必能使志愿服務有效的開展下去，發(fā)揮更大的社會效益。由志愿者組織為志愿者提供相應的人身保險天有不測風云，人有旦夕禍福。天災人禍不期而遇給人以致命的打擊，使人生活恐懼不安，使家庭陷入困境，生活難以為繼。志愿者在參與社會服務，尤其是一些帶有很大危險性活動如環(huán)境保護、搶險救災、維護治安等。這種危險不是個人能承擔的，只能由國家或社會來分擔。社會保障就是通過國家的介入，聚集社會力量、保護社會成員的生活安定[14]。志愿者在參與志愿服務時，也應將其納入到社會保障法的保護范圍。社會保險是社會保障的主要內容，以存在不確定的危險為條件，以志愿者提供的各種服務的性質來看，為其提供相應的保險具有必要性。志愿服務具有無償性，在志愿服務時主要威脅到志愿者的身體健康（如身體的傷害），甚至是生命安全，志愿者組織應當根據服務的內容為志愿者提供相應的人身保險，在志愿者確實發(fā)生意外事故或造成重大財產損失時，能獲得相應的補償或賠償，達到切實保障志愿者的各項權益的目的。為志愿者提供相應的人身保險并不與設立專項儲備基金矛盾，前者是社會對志愿者的意外損害進行補救，而后者是解決志愿者組織內部的責任分擔問題。通過兩種保障機制的共同運作，使志愿者的權利真正落到實處，必將極大的提高志愿者的積極性。明示志愿者組織與服務對象之間的權利義務關系在社會調查過程中，存在一個不容忽視的社會現實，即在志愿服務時，志愿者組織與服務對象之間的權利義務關系不明確。尤其是在環(huán)境保護，維護治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務對象有很大一部分是國家的有關機關或職能機構。當志愿者參與這種志愿服務時，可以享有哪些權利，應當履行哪些職責是一個值得探究的問題。比如志愿者協(xié)助交通警察維護交通秩序，對違規(guī)人員是否有行使處罰權，在執(zhí)行任務時能否擅離工作崗位等，其不當行為又應當如何追究責任，這一系列的問題都有待于進一步明確。筆者認為，志愿者在提供志愿服務時，志愿者組織可以和服務對象通過契約的形式，將其中的權利義務關系加以明確化，以便志愿者更好地服務社會。合同又稱契約，在我國民法學上，根據給付義務是否雙方當事人互負為標準，可把合同劃分為雙務合同與單務合同。[14]雙務合同是雙方當事人互付對待給付義務的合同，即一方為一定行為必須以另一方的行為為條件。而單務合同是一種單方允諾行為。所謂單方允諾是指表意人向相對人作出的為自己設定某種義務，使相對人取得某種權利的意思表示。[15]它之所以可以引起債的關系的產生，是在于這種行為也是依據當事人意思自治原則，當事人可以基于某種物質或精神上的需要，為自己設定單方義務，同時放棄對于相對人給付對價的請求。[16]志愿服務行為是一種無償行為，是基于道德和社會責任等，自愿貢獻個人時間和精力的行為，志愿者在為服務對象提供服務時，為自己設定單方義務，不需要對方為一定的給付行為，但也不阻止對方根據自愿原則，基于道德觀念而給志愿者一定程度的物質幫助，如提供差旅費，住宿等等。根據志愿服務的無償性，志愿者與服務對象之間的合同只能是一種單方允諾行為，不得為對方設定相應的義務。但這種行為具有相對性，比如志愿者在提供服務時，需要對方提供必要協(xié)作時，應當予以協(xié)作。所謂必要，就是缺少這一條件就不能為繼下一行為。志愿服務以合同加以規(guī)范，是符合普通民事行為的操作程序和構成要件的。通過這種途徑，一方面把志愿者的權利義務具體化明確化，志愿者在服務時的必要協(xié)作可以獲得保障，另一方面可以提高志愿服務的效率，有效保障志愿者的合法權益。參考文獻].,(16).[2]他們期待更多的微笑[N].。[4][8][9] [M].—208.[5]山東省青年志愿服務規(guī)定.[6][M].馬恩選集[M]..[7][M]..[10][11][N]..[12][13][14][15][16][M].(第4頁)，版權歸作者所有,轉載請注明出處!第五篇：志愿服務工作牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院志愿服務工作計劃2011年，是中國共產黨成立90周年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，結合小留衛(wèi)生院黨支部的實際情況，2011年，我支部緊密圍繞黨委的各項中心工作，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，以“奉獻力量、服務發(fā)展”為主題，倡導黨員干部積極參與志愿服務活動，主動投身到服務農村、服務群眾等各種社會活動中去，進一步提升黨員隊伍的良好形象，努力為黨旗添光彩，為推動“服務社會、快速發(fā)展”多做貢獻。志愿者服務工作是傳遞愛心、傳播文明、樹立新風的重要載體，對推動新時期精神文明建設，促進社會進步，構建和諧社會具有重要意義。結合我支部實際，現制定實施方案如下：一、完善組織機制，健全服務體系加強組織領導，成立黨支部志愿服務隊。隊長由組織委員擔任，副隊長由宣傳委員擔任，負責志愿者服務活動的組織實施和業(yè)務指導。建立志愿服務工作機制。根據《志愿者工作章程》和《志愿者工作手冊》的要求，健全各項規(guī)章制度，加強隊伍建設，找準服務項目，加強業(yè)務培訓，定期開展服務活動，使我支部志愿者服務經?；?、制度化、規(guī)范化。加強隊伍建設，強化服務管理（1）做好黨員志愿者登記招募工作。積極宣傳發(fā)動，努力達到黨員全部參加，志愿者15人以上的目標。（2）強化志愿者隊伍的管理。加強注冊志愿者業(yè)務考核與培訓，強化志愿服務工作紀律和活動安全教育，規(guī)范服務內容和形式，注重志愿服務實效，使志愿服務活動在社會上形成廣泛影響。（3）結合黨員志愿服務實際情況，我支部每年開展一次評優(yōu)表彰活動，引導黨員志愿者做社會愛心的“傳播者”，和諧社會的“建設者”。二、創(chuàng)新形式內容，優(yōu)化服務載體根據本支部黨員志愿者的工作、學習及特長等實際情況，本支部采用集中活動和分散活動相結合的原則，集中活動一般由本支部統(tǒng)一組織，活動期間要高揚黨員志愿服務隊隊旗，佩戴黨員志愿服務標識，充分展示黨員志愿服務隊伍的形象。分散活動由各黨員志愿服務者或黨員志愿服務組定期開展服務活動服務過程中要亮明身份，出示黨員志愿者服務證。集中活動著重開展抗災救災、扶孤助困、健康教育等活動。分散活動主要是根據本志愿者的特長，成立如下幾個服務隊，由各小分隊定期開展服務活動。建立義助服務隊。成立義助服務隊，開展“抗災救災，救死扶傷”系列助民便民活動。建立健康教育宣教隊。做好健康知識、環(huán)保、安全宣傳，積極組織黨員志愿者，深入農村以健康知識、環(huán)保、禁毒、安全等為主題開展小分隊宣傳活動。建立尊老愛幼服務隊。在春節(jié)、中秋節(jié)期間大力開展尊老敬老系列活動，倡導愛老、尊老之風。三、具體工作安排本年主要活動一覽表2月：宣傳發(fā)動階段，主要進行宣傳發(fā)動，成立服務隊，招募志愿者等工作。3月：健全組織機構，制訂志愿服務活動計劃；開展“情系孤寡”志愿者獻愛心活動4月：“健康教育”宣傳教育活動5月：環(huán)境保護宣教活動6月：慶“六一”活動 ；7月：慶“七一”活動；爭先評優(yōu)活動8月：尊老愛幼宣教活動；外來工子女幫扶活動9月：尊師重教宣教活動 ；“文明出行，安全回家”宣教活動10月：慶祝國慶節(jié)活動11月：開展“禁毒志愿者在行動”活動12月：總結，表彰先進活動