【正文】 我國志愿服務蓬勃發(fā)展。[11]這些都需要志愿服務來滿足社會弱勢群體在物質文化方面的需求。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰必然會造成部分勞動者推出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷入危機。[9]志愿服務以扶貧濟困為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，而社會困難群體主要是社會弱者。[6]社會保障作為現(xiàn)代國家法體系的重要組成部分，其主要的義務承擔者是國家，但國家并不是唯一的義務角色。同時，國家應對志愿者采取一定的鼓勵政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補償，實現(xiàn)社會正義的動態(tài)平衡。堅持社會公平與提高經(jīng)濟效益兼顧原則當前我國志愿服務的主要對象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員，即社會弱者。立法要確定的服務對象、服務項目無不受經(jīng)濟發(fā)展水平和國情的制約。通過對部分社會成員的特別保護來達到對全體社會成員的共同保障。這就需要全體社會成員相互幫助，有條件地共同分擔社會風險。[3]以上種種現(xiàn)象嚴重損害了志愿者的基本權利，影響了志愿者的服務熱情，嚴重影響了志愿服務的發(fā)展，不利于志愿者隊伍的發(fā)展壯大。尤其是當志愿者在為社會提供服務時，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財產(chǎn)損失，應該由誰來承擔補償責任，是值得重視的問題。志愿服務的規(guī)范性程度低我國志愿服務尚處于初級階段，相應的法律法規(guī)較少、效力等級低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強，從而導致志愿服務具有很大盲目性、隨意性和無序性。由于我國的志愿服務尚處于初級階段，各項規(guī)章制度還很不健全，志愿服務的順利開展受到種種限制，志愿者的合法權利不能得到保障。二．我國志愿服務現(xiàn)狀1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿服務。志愿者就是自愿地為社會和他人提供服務和幫助的人，是志愿服務宗旨和目的的實現(xiàn)者，是志愿服務的行為主體。志愿服務的社會性志愿服務體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會關系。行為的無償性志愿者活動的動機是非營利趨向的，不以物質報酬為目的，明顯區(qū)分于追求個人利益最大化的經(jīng)濟行為。這種行為具有以下幾個基本特征：志愿服務的自愿性志愿者進行志愿服務必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強制,這樣才能使志愿服務與一般的國家機關或社會組織的職務行為區(qū)分開來。志愿服務在我國的現(xiàn)代化建設的進程中具有舉足輕重的地位，為我國志愿服務的實踐提供法律保障是當務之急。促進志愿服務特別是青年志愿者行動形成社會功能還需社會各界的努力。志愿服務及其志愿資源管理的信息化，有助于志愿組織、志愿者和服務對象之間的相互了解和互動，有助于科學配置志愿資源，有助于保障和提升志愿服務的品質和效率。利用互聯(lián)網(wǎng)，建立全國志愿者數(shù)據(jù)庫，通過建立志愿者電子信息檔案，詳細收錄每一位志愿者的性別、年齡、專業(yè)特長、興趣愛好及所在單位等情況。具體途徑可以是:創(chuàng)辦志愿服務雜志，或在各類報紙上開設志愿服務專欄，還可以建立完善的志愿服務廣場等等。因此，我們必須加大輿論宣傳力度、爭取社會各界的踴躍支持。這對于建立良好的社會風氣，形成較高的社會影響力都有著積極的意義，同時也是構建和諧社會的需要。目前，我們的首要工作就是應該從多種形式和多種渠道上爭取社會認可，吸收社會上更多的人對青年志愿服務工作予以重視，共同來關注和關心青年志愿群體。除利用國內資源外，還要著眼于海外熱心于公益事業(yè)的企業(yè)和個人。 加強志愿服務資金的籌措與管理，爭取各方力量支持志愿服務本身也是有成本的，充足的資金是保證志愿服務工作順利開展的必要條件。作為青年人，也有義務將自身的奉獻精神和時代精神相結合，把志愿服務活動形式拓寬到更為廣泛的領域，將視野擴展到社會成員的全面需求。同時，在全國范圍內推廣一些成功的激勵機制，如青年者志愿者協(xié)會進行的杰出青年志愿者評選活動；上海社區(qū)志愿組織實施的時間儲蓄制度等都值得推廣。要建立以社會激勵為基礎，并與組織激勵和自我激勵相結合的志愿者激勵機制。第三，實施操作層由廣大熱心的志愿人員組成，開展各種各樣的服務活動。 建立和完善志愿者服務的組織系統(tǒng)中國的志愿者服務組織，應該從初創(chuàng)期的混合一體、層次不明、職責不清向系統(tǒng)分工、層次分明、職責清晰轉變，要建立完善的、合理的志愿服務規(guī)章制度和管理體系。因此，從公民教育和輿論導向入手，擴大志愿服務的社會宣傳力度，在全社會營造一種參與志愿服務的風尚和文化，引導和培養(yǎng)公民志愿服的熱情和意識，培育公民志愿服務的精神和理念，形成關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的心理和社會基礎，是促進我國志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。據(jù)全國政協(xié)調查，目前我國各類志愿者人數(shù)僅占總人口的5%，這與發(fā)達國家的40—60%相比，存在相當大的差距。但是，在青年志愿服務活動開展的過程中，其間的一些宣傳工作又是必不可少的。志愿工作可持續(xù)發(fā)展的建議從調查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在志愿者的志愿服務理念呈現(xiàn)多元化、復雜化傾向，在社會轉型期，志愿服務本身表現(xiàn)出鮮明的時代特征。因此，制定志愿服務法和志愿者倫理守則，約束和規(guī)范志愿者的行為，使志愿者在完善的法律保護和倫理規(guī)范下，充分發(fā)揮和實現(xiàn)志愿服務的功能與使命，是我國志愿服務管理中亟待解決的一個現(xiàn)實問題。由于多方主體的法律關系、權利義務、責任承擔等問題沒有形成統(tǒng)一完善的制度，從而導致志愿服務具有很大的盲目性、隨意性和無序性?？偠灾?，我國目前的青年志愿服務工作在近幾年取得了長足進步并積累了極為可貴的經(jīng)驗，但是，與社會成員的需求相比仍然有較大的差距，與外國青年志愿服務水平比較也有極大差距。這樣的體制使志愿者的人數(shù)得以擴充，易于管理，也讓團員團干得到很好地鍛煉。事實上，長期以來，我國的大多數(shù)志愿服務活動都是自發(fā)組織的，在志愿服務工作的開展過程中所需資金也大都來自于民間募捐所得或是志愿者個人。這樣，嚴重局限了志愿服務領域的開發(fā)，使得很多可以由志愿者完成的領域無人問津，加重了政府機構的負擔。 志愿服務對象及服務范圍的限制由于志愿服務觀念上的差異，使得服務領域的開發(fā)受到阻礙。其次，我國的志愿活動多以大型體育賽事和各種特定活動為多，如奧運會、亞運會、助殘日、預防艾滋病日、學雷鋒活動日、國際志愿者日等，這種短期化、運動化式的志愿服務活動，一方面使志愿服務活動缺乏延續(xù)性，另一方面也容易導致志愿服務人員的短視行為與心理。由于部分社會群體對志愿服務活動的理解偏差及對志愿者群體的誤解，使得部分社會群體對志愿服務活動持有“敬而遠之”的態(tài)度，這就致使一些典型的、集中的服務活動，由于志愿者人力資源的缺乏還沒有做到將服務網(wǎng)絡延伸至所有社區(qū)，也使得志愿服務活動在實施過程中出現(xiàn)各種難以避免的問題。然而，受到客觀條件限制以及人們觀念意識差距的影響，在發(fā)展中也遇到種種困難、產(chǎn)生不少問題。這一方面與中國現(xiàn)行的法律法規(guī)有關，另一方面也與當前中國的文化、體制環(huán)境等因素有關。第三種模式不僅是由群眾自愿發(fā)起，而且是通過民間的力量擴展。但它的不足之處在于，這種模式的志愿服務缺乏與被服務的弱勢群體有效結合的交點。由于不是群眾自發(fā)組織起來的志愿服務，因此群眾并沒有被真正動員起來，其結果是群眾的自愿性不足、公眾參與不夠，一些地方的志愿組織與志愿服務甚至只是有名無實。因此，在民政部門的推動下，社區(qū)層面的志愿服務得以迅速推廣。這種模式的典型代表是一些草根組織如“北京市紅楓婦女心理咨詢服務中心”。中國的青年志愿者活動是由共青團系統(tǒng)自上而下發(fā)起的，即使是早期深圳市的青年志愿者活動也是在團市委的發(fā)起與領導下推廣的。在這種情況下，民間率先作出了回應。志愿服務在關于人與人之間關系、人與社會之間關系、人追求自身幸福與利他、社會團結、秩序、道德等方面與構建和諧社會的要求是一致的。 社會性志愿服務致力于幫助有特殊困難的社會成員，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和全面進步。 志愿服務的特征: 自愿性自愿性是志愿服務的基本特征和首要原則。志愿服務是傳播人類文明的重要載體，是促進社會和諧與進步的重要工具。 志愿服務的核心價值志愿服務是公民社會的基石。進步精神是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同時促進了社會的進步。志愿服務原指恭敬地交付、呈獻，即不求回報地付出?！敝驹刚咧贫鹊拇_立可追溯至第二次世界大戰(zhàn)后福利主義抬頭，但志愿者本身的存在則自古以來已經(jīng)存在，古時候的贈醫(yī)施藥可被視為志愿者的雛型。建立和健全志愿服務的長效發(fā)展機制，促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，是我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。建立完善的志愿服務體系，促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。在志愿服務期間，我們可以提高個人的工作能力、學習能力、與人交往能力等。大學生志愿服務社區(qū)有助于促進人與社會的相互融合。積極組織大學生志愿者開展社區(qū)服務,弘揚志愿服務精神,對于建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)服務體系,創(chuàng)新社區(qū)服務形式,提高社區(qū)服務水平,促進社區(qū)精神文明建設和建設和諧社區(qū)具有重要的作用和深遠的意義。志愿者們在各方面給社會群體以幫助、關心的同時，自身在道德實踐中也獲得了反省和提升的機會，并開始潛移默化地影響身邊的人。此外，雖然社會對于大學生的角色期待往往局限于鉆研學習，并不包含引領社會風尚，但是近年來大學生這一先鋒群體通過參與志愿服務，實實在在地在和諧社會構建過程中成為了重要的推動者。這些頗具新鮮感的志愿活動，使大學生的實際工作能力得以提升，同時也在一定程度上加深了自己對于社會的認識。而對于涉世不深的大學生而言，對嚴格組織化活動的適當接觸是很有必要的。“小白菜”、“小藍莓”在世博期間的優(yōu)秀表現(xiàn)已經(jīng)引起了包括世界500強、大型國企等在內的社會各界的高度關注，學校方面更是辟出世博志愿者求職快速通道，助“小白菜”、“小藍莓”們一臂之力。志愿服務不是單方面的施予，也不是有大量空閑時間和一定物質基礎的人才能參與的，而是每個人都有參與的權利，我們要對參與志愿服務工作有一個全面而正確的認識：參與志愿服務工作可促進社會的進步與穩(wěn)定，參與志愿服務既是在幫助他人、服務群眾、貢獻社會，也是在傳遞愛心、宣揚文化、傳播文明。加強吸納社會資金的能力，爭取更多社會力量的支持，為志愿者參與志愿服務提供資金支持，從而促進志愿者行動的持續(xù)發(fā)展。（三）系統(tǒng)培訓與實踐教育相結合，構建志愿者骨干培訓體系要培養(yǎng)合格的志愿者，就要建立高效、嚴密的培訓機制，把實踐教育與系統(tǒng)培訓有機地結合起來，充分擴展志愿者骨干的組織能力和領導能力，通過系統(tǒng)培訓樹立有序的志愿者活動意識，拓展工作視野，激發(fā)服務創(chuàng)新意識，才能從根本上開拓志愿工作的生命之源，長青之木。要激勵各志愿者組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開辟有特色的志愿服務陣地。項目結束時，及時認真開展項目評估。為促進廣大青年學生多途徑、多渠道參與志愿服務，高校應構建良好的志愿者組織管理體系，并努力完善和落實志愿服務項目管理體系，力爭打造品牌項目，帶動青年學生廣泛參與志愿活動，構建完善的志愿服務管理體系。（四）社會援助如以“智力扶貧”、“送醫(yī)支教”為主的“青年志愿者扶貧接力計劃”，“大學生志愿者法律知識援助中心”，“啟智服務總隊”。二、大學生志愿服務的主要領域（一）環(huán)境保護志愿者在重點區(qū)域開展了植樹造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等環(huán)?；顒印Ｆ浯?，志愿行動是磨練大學生的有效載體，社會實踐作為大學生提高綜合素質的有效途徑，它既是大學生增知識、長才干的最佳途徑，又是大學生正確深入社會、了解社會、認識自我、完善自我的理想渠道。第二，大學生志愿者組織的管理理念、管理機制和管理方式是取得志愿者活動長久效果的重要前提。如今，“大學生青年志愿者行動已經(jīng)成為中國高校中具有極高影響力和知名度的大學生公益動”，并且在大學生群體中發(fā)揮著重要的影響力。對一個公民來說，實踐“社會責任”，意味著他要堅持正確的道德主張、堅持實踐正義原則并且愿為他人做出奉獻和犧牲。（四）志愿服務有助于培育大學生的綜合素質志愿服務有助于學生實踐能力的提升志愿服務是一種直接的社會實踐活動，大學生志愿服務的過程是理論付諸實踐、學以致用的過程，也是向社會、向他人學習借鑒的過程。開展志愿服務工作對培養(yǎng)大學生成才有積極的作用，能提高大學生的德育，有助于促進和諧社會的構建，促進社會主義精神文明建設。良好的社交能力對帶動其他情商技能很重要，一個人的社交能力總體上能反映這個人的情商。大學生普遍缺乏耐心，要做好簡單、重復性的志愿服務工作，大學生的自我激勵顯得非常重要。情商的核心前提是“認識自己”，評估自己情商是自我改變的開始，這有助于我們了解自己的優(yōu)缺點，從過去的各種經(jīng)歷中去反思，不斷地學習和自我成長。志愿服務活動是大學生情商教育的重要載體，志愿服務過程實質上是大學生情商教育的過程。高校應該不斷豐富“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神的內涵，不斷推進志愿服務工作日?；⒁?guī)范化，使高校青年志愿者活動持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮其特有的育人功能。大學生志愿者的服務領域涵蓋環(huán)境保護、社區(qū)服務、大型活動和社會援助等，并正在向更專業(yè)化的領域擴展。中國青年自愿參加或者有組織參加向社會奉獻愛心的活動源遠流長，尤其是在雷鋒精神的感召下，一代代青年投入了熱心助人、服務社會的志愿活動。M這不是大學生的責任、使命，也不是大學生的義務，而是大學生的追求，是日常生活的一部分。然而，如今，依然有許多難題有待解決。尤其體現(xiàn)在提高大學生的綜合素質上，促進大學生的全面發(fā)展，展現(xiàn)大學生的價值?！贝髮W生志愿服務，作為一種社會活動方式，發(fā)揮著越來越重要的作用。大學生志愿服務工作，在社會各個階層，可以通過多種途徑進行，現(xiàn)主要有四個服務領域。高校青年志愿者行動是大學生志愿貢獻個人的時間和精力，在不為任何物質報酬的情況下，為社會、為他人提供服務和幫助的一種社會活動方式。據(jù)萊斯特1993年底，團中央發(fā)起實施青年志愿者行動，高校志愿服務作為中國青年志愿服務的重要組成部分，越來越多的大學生不斷參加到志愿服務中，志愿服務的理念引入我國后與我國傳統(tǒng)倫理相契合，得到我國社會民眾的認可。近二十年來，大學生在全國青年志愿者行動中發(fā)揮著獨特的作用，為志愿服務事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧與進步做出了特殊的貢獻。（一）大學生志愿者活動可促進高校的德育工作的進