【正文】 行青年志愿者活動已經(jīng)成為新時期高校德育工作的有效載體，成為當(dāng)代大學(xué)生修身成才的重要手段，成為當(dāng)代大學(xué)生實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實社會主義榮辱觀的重要途徑。（二）青年志愿服務(wù)是大學(xué)生情商教育的重要載體之一情商培養(yǎng)是一個長期的、漸進(jìn)的過程，橫貫人的一生，具體到大學(xué)階段，情商培養(yǎng)可貫穿到課堂教學(xué)、社團(tuán)活動、校園文化和社會實踐的所有過程中。自我認(rèn)知能力的培養(yǎng)。自我激勵能力的培養(yǎng)。人際交往能力的培養(yǎng)。志愿服務(wù)是一種特殊的青年社會實踐形式，是實施思想政治教育的有效途徑之一。高校青年志愿服務(wù)可以在大學(xué)生群體中起到示范和榜樣作用，提高高校思想政治教育的實效性。志愿服務(wù)有助于學(xué)生責(zé)任心的提升社會絕不是無數(shù)個獨立個體的集合，而是一個相輔相成、不可分割的整體。（六）大學(xué)生服務(wù)具有很高的社會價值大學(xué)生志愿者活動已經(jīng)成為公民道德教育和維護(hù)社會穩(wěn)定的有效形式中國青年志愿者行動經(jīng)過了多年的探索與實踐已日趨成熟，在活動內(nèi)容和形式上伴隨著社會的發(fā)展也在不斷拓展，在幫困扶貧、支教掃盲、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、社會公益服務(wù)等方面重點開展活動，在校大學(xué)生參加志愿活動的比例在各界青年志愿者行動中的比例最高。首先，要把發(fā)揮大學(xué)生志愿者組織核心人物的骨干帶頭作用作為構(gòu)建長效機(jī)制的重要內(nèi)容。首先，志愿服務(wù)工作為大學(xué)提供了一種新的教育活動內(nèi)容和活動方式，為實現(xiàn)大學(xué)教育目標(biāo)提供了新的途徑，它以活動為載體，著眼于精神建設(shè)，直接為人的全面發(fā)展服務(wù)。大學(xué)生志愿服務(wù)活動長效機(jī)制建設(shè)構(gòu)建研究，以高校青年志愿者工作為出發(fā)點，依托青年志愿者工作來拓寬大學(xué)生的思想政治工作領(lǐng)域，深化了社會類實踐活動的教育引導(dǎo)功能，創(chuàng)造性地拓展了新形勢下大學(xué)生的政治思想工作。（三）大型活動如奧運(yùn)會、救災(zāi)工作、獻(xiàn)血、骨髓捐獻(xiàn)、春運(yùn)服務(wù)工作等。（二）廣泛參與與打造品牌項目相結(jié)合，構(gòu)建志愿服務(wù)項目的開發(fā)運(yùn)作體系高校應(yīng)為青年志愿者提供充分的平臺，來展現(xiàn)其青春的光彩，實現(xiàn)其人生價值，構(gòu)建和諧社會。精心指導(dǎo)項目運(yùn)作，在項目開展過程中進(jìn)行不定期考察，考察的內(nèi)容包括項目的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用情況及服務(wù)對象的反饋等。其次，要充分調(diào)動青年學(xué)生積極性，推動項目運(yùn)作良性發(fā)展。高校的志愿者工作不僅要加強(qiáng)項目開發(fā)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，還應(yīng)該充分利用高校組織動員能力強(qiáng)和青年學(xué)生文化素質(zhì)較高的優(yōu)勢，定期開展一些特色項目，發(fā)掘并樹立品牌項目，最終實現(xiàn)有點有面、點面結(jié)合的項目格局。（四）積極爭取社會力量，構(gòu)建志愿服務(wù)保障體系構(gòu)建志愿服務(wù)保障體系，不僅代表著社會對他們的支持與肯定，還可以促進(jìn)和幫助青年志愿者更好的服務(wù)于社會，使他們的服務(wù)、他們的精神傳播得更遠(yuǎn)，更深。具有志愿性、無償性、公益性和組織性四個基本特征。中國的大學(xué)生志愿者在近年來各大活動中的突出表現(xiàn)給全世界的人民留下了深刻的印象。一方面，志愿服務(wù)對于大學(xué)生個人最直接的意義就在于使其豐富生活閱歷，擴(kuò)寬視野，在活動中彰顯自身的價值，加強(qiáng)與他人的溝通能力及提高個人生活品味。而這種經(jīng)歷正是在校大學(xué)生所欠缺的，一般社會上對于大學(xué)生群體的認(rèn)知也體現(xiàn)出大學(xué)生存在相關(guān)經(jīng)驗和能力的缺失。大學(xué)生的志愿服務(wù)不需要政府太多的財政投入，但反過來卻能給他人提供各方面的幫助，滿足社會群體尤其是弱勢群體的需求，創(chuàng)造不可估量的社會效益?；突ブ鷱膩矶际侵腥A傳統(tǒng)美德的一部分，大學(xué)生志愿服務(wù)正是傳承這一美德的最好體現(xiàn)和生動教材。社區(qū)是社會的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。同時,志愿服務(wù)注重參與者的自愿和力所能及,強(qiáng)調(diào)互動性,逐步消除人與人之間的隔閡,融洽關(guān)系,增進(jìn)人與人之間和諧?？傊?，大學(xué)生參加志愿服務(wù)，是一件有利于國家和個人的好事。因此，在當(dāng)代公共治理中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重要力量。我國的志愿服務(wù)事業(yè)正處于起步階段，面臨諸多的問題和發(fā)展困境，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者是這樣定義的“自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運(yùn)用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動的人。志愿者就是指自愿貢獻(xiàn)個人的時間和精力，在不計物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助、助人自助”。在當(dāng)今和平時代，志愿服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險、維護(hù)和平、社區(qū)建設(shè)和社會進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，成為公民參與公共生活的重要平臺，成為公民重要的生活方式。志愿服務(wù)的功能與核心價值就在于：一是傳遞愛心；二是奉獻(xiàn)社會；三是激發(fā)人性光輝。建立完善的志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。志愿者不計物質(zhì)報酬，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)調(diào)為改進(jìn)社會而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個人的力量。所謂社會支持，是指一定的社會網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性行為。在我國很多社區(qū)，由于人口老齡化，社區(qū)居民在托老、帶老人外出游玩、帶老年人看病、老年人理發(fā)、設(shè)家庭病床、兒童入托、拆洗做衛(wèi)生、提供換煤氣罐等方面的需求較大，問題較為突出。這種模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服務(wù)的發(fā)展。第三種模式是“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”的模式。它與中國傳統(tǒng)的鄰里互助文化相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的生命力。一些地方的協(xié)會甚至與街道辦事處或民政部門是一套人馬兩塊牌子。然而，由于團(tuán)干部本身素質(zhì)較高，年輕、有創(chuàng)意和干勁，因此，各地青年志愿者協(xié)會開展的志愿服務(wù)有聲有色。因此，以上兩種模式都遭到了一些不同意見者的批評。然而，從調(diào)查的情況看，自下而上發(fā)起，自下而上擴(kuò)展的模式在中國的發(fā)展較為緩慢。志愿服務(wù)，作為在社會轉(zhuǎn)型過程中誕生的新興事物，由于適應(yīng)社會成員的需求而獲得較快發(fā)展。但是由于志愿服務(wù)的崗位也在不斷增多，志愿者仍然無法滿足社會的需求。依據(jù)2010《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，88．5%的公益人員月薪酬集中在5000元以下，25．7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的志愿者反映工作強(qiáng)度非常大，每天工作10到12個小時，37．7%的人沒有任何社會保險。人員流動過快，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才較為匱乏，人才隊伍缺乏相對的穩(wěn)定性，是目前我國志愿服務(wù)管理及志愿服務(wù)隊伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題，也是制約我國志愿服務(wù)事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。我國許多志愿者，仍然受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為志愿服務(wù)就是專門針對老人、殘疾人的服務(wù)，或者特殊者的服務(wù)，而不能將服務(wù)視野擴(kuò)大到社會成員的全面需求。但是由于管理上的障礙，資金無法高效地用于很多小型、個人組織的志愿服務(wù)。 志愿組織的獨立性不夠強(qiáng)許多志愿者組織是與共青團(tuán)組織合成一體，團(tuán)干部是志愿組織管理者，團(tuán)員也是志愿者。然而，由于仍有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)及管理模式的影響，志愿服務(wù)也受到傳統(tǒng)組織模式的制約，對“人治”的依賴程度較重。在現(xiàn)有的立法中，多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強(qiáng)，而全國性立法則是倡導(dǎo)性的，相關(guān)規(guī)定不具體。其次，相關(guān)倫理規(guī)范與行為守則的缺失，容易導(dǎo)致志愿者行為的失控和倫理道德的失范，容易引發(fā)志愿者和服務(wù)對象之間不必要的誤解與沖突，容易導(dǎo)致相互間的不信任，從而影響志愿組織的公信力和志愿者的社會形象。我國志愿組織本身制度建設(shè)上的缺陷及其運(yùn)行機(jī)制的不完善，使志愿服務(wù)活動缺乏制度上的保證，使志愿服務(wù)活動容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。誠然，青年志愿服務(wù)的目的不在于宣傳，重要的是在幫助他人的同時弘揚(yáng)一種精神。從總體上來看，我國志愿服務(wù)的文化氛圍還沒有形成，社會認(rèn)知度、公眾參與度相對來說都比較低。所有這些，都嚴(yán)重制約了我國志愿服務(wù)事業(yè)的健康與持久發(fā)展。同時可結(jié)合大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，根據(jù)服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量對志愿者進(jìn)行考核和評優(yōu)，激勵志愿服務(wù)行為并保障志愿者權(quán)利，更好地發(fā)揮注冊認(rèn)證制度的積極作用。第二，管理協(xié)調(diào)層由志愿服務(wù)專業(yè)人員和骨干人員組成，主要安排服務(wù)項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，處理志愿者與服務(wù)對象的矛盾。 完善激勵機(jī)制激勵機(jī)制是確保志愿服務(wù)具有活力的重要措施。通過輿論媒介大力表彰他們的事和業(yè)績。志愿服務(wù)從招募之時就應(yīng)該貫徹著一種自主、自愿的思想，根據(jù)實際，不斷豐富活動內(nèi)容形式，使之更貼近生活、貼近實際?；顒拥男问郊纫Y(jié)合時代的需要，也要充分考慮各青年志愿服務(wù)組織自身的特點，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來組織具有代表性的活動，腳踏實地地把活動做好做精。同時，志愿服務(wù)要積極爭取企事業(yè)單位和個人給予贊助，鼓勵企業(yè)支持志愿服務(wù)。志愿服務(wù)活動歸根結(jié)底是一個社會性的活動，只有得到更廣泛的社會支持，活動才能更好地展開。政府在關(guān)于政策、法規(guī)、資金等方面都應(yīng)該大力支持，幫助解決志愿者行動長期發(fā)展的瓶頸制約。目前，我國志愿服務(wù)的參與主體還不夠多，組織發(fā)展還不夠。社會媒體要加大對志愿服務(wù)的報道，讓社會了解志愿服務(wù)的重要性，利用各種有利時機(jī)，以各種方式廣為宣傳志愿服務(wù)理念、志愿者工作和典型事跡，弘揚(yáng)倡導(dǎo)志愿精神。建立發(fā)達(dá)、方便、快捷、靈活、程序簡潔的志愿服務(wù)信息庫和信息管理平臺是我國志愿服務(wù)走向網(wǎng)絡(luò)化、信息化的一個重要途徑。通過專業(yè)化的信息管理平臺，使人們能夠便捷靈活地登陸和了解有關(guān)志愿組織及其相應(yīng)服務(wù)的基本信息，及時獲取有關(guān)志愿服務(wù)的需求和供給情況。其中，志愿者資源依然不足、流動率高，志愿者募集資金的困難，相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障等問題較為突出。關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿者；立法；社會保障；合同中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A志愿服務(wù)行為是一種是基于道德、良知、社會責(zé)任等因素，自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，為社會提供服務(wù)的無償行為。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個人無償?shù)胤?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會發(fā)展的行為。因此，自愿性是志愿服務(wù)區(qū)別其他社會行為的首要前提。這實際上體現(xiàn)了一種勞動服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動從時間和空間上分離開來，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。志愿服務(wù)成本的自給性志愿服務(wù)必須是運(yùn)用自己的知識、時間和精力，服務(wù)成本個人化，但不排除必要的社會協(xié)助以維持志愿服務(wù)的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種自我奉獻(xiàn)。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。全國累計已有8000多萬人次的志愿者向社會提供了超過40億小時的志愿服務(wù).[1] 我國的志愿服務(wù)起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當(dāng)規(guī)模，對促進(jìn)社會文明、增進(jìn)人民福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，并受到國家及各級政府的高度重視。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。志愿者在參與社會服務(wù)時，自己要承擔(dān)全部的費(fèi)用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障。一方面是由于單位從本單位的局部利益來考慮，擔(dān)心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時期的志愿服務(wù)，從而錯過了晉升、分房、評職稱的機(jī)會，甚至是連工作也沒了，這無疑使有志于志愿服務(wù)的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。這種風(fēng)險完全由個人來承擔(dān)是不可能的，也是不公平的，尤其對社會弱者。社會風(fēng)險在一定條件下由全體社會成員共同承擔(dān)。因此對我國的志愿服務(wù)的立法必須立足國情，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國的志愿服務(wù)應(yīng)立足于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共福利的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。志愿服務(wù)要為社會弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會弱者過度依賴社會勞動者。社會保障是為了緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設(shè)計的一種社會再分配方案。[8]社會福利是以提高公民生活質(zhì)量為目的的社會保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體的基本生活，改善這些社會群體的生活狀況。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，[10]社會保障體系還很不完善。于是市場機(jī)制和政府機(jī)制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負(fù)擔(dān)。社會團(tuán)體法人作為法人的具體類型必須滿足法人的一般構(gòu)成要件，其中最重要的一點就是要有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。志愿者組織主要依靠會員交納會費(fèi)和社會各界的捐助來獲得資金。筆者認(rèn)為志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務(wù)對象的社會性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用，但這種費(fèi)用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展，這并不影響志愿服務(wù)的非營利性這一基本特征。當(dāng)前我國志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。建議設(shè)立志愿服務(wù)儲備基金志愿者參與的服務(wù)都是自愿無償?shù)?，沒有通過活動賺取利潤，不能通過內(nèi)部機(jī)制解決志愿者組織的活動經(jīng)費(fèi)問題。專項基金由國家或政府財政開支，并由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。志愿者在參與社會服務(wù)，尤其是一些帶有很大危險性活動如環(huán)境保護(hù)、搶險救災(zāi)、維護(hù)治安等。社會保險是社會保障的主要內(nèi)容，以存在不確定的危險為條件，以志愿者提供的各種服務(wù)的性質(zhì)來看，為其提供相應(yīng)的保險具有必要性。明示志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在社會調(diào)查過程中，存在一個不容忽視的社會現(xiàn)實，即在志愿服務(wù)時，志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。筆者認(rèn)為，志愿者在提供志愿服務(wù)時，志愿者組織可以和服務(wù)對象通過契約的形式，將其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以明確化，以便志愿者更好地服務(wù)社會。所謂單方允諾是指表意人向相對人作出的為自己設(shè)定某種義務(wù)，使相對人取得某種權(quán)利的意思表示。但這種行為具有相對性，比如志愿者在提供服務(wù)時，需要對方提供必要協(xié)作時，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。參考文獻(xiàn)].,(16).[2]他們期待更多的微笑[N].。隊長由組織委員擔(dān)任，副隊長由宣傳委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)活動的組織實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極宣傳發(fā)動，努力達(dá)到黨員全部參加，志愿者15人以上的目標(biāo)。二、創(chuàng)新形式內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)載體根據(jù)本支部黨員志愿者的工作、學(xué)習(xí)及特長等實際情況，本支部采用集中活動和分散活動相結(jié)合的原則，集中活動一般由本支部統(tǒng)一組織，活動期間要高揚(yáng)黨員志愿服務(wù)隊隊旗，佩戴黨員志愿服務(wù)標(biāo)識，充分展示黨員志愿服務(wù)隊伍的形象。建立義助服務(wù)隊。建立尊老愛