【正文】 行青年志愿者活動已經(jīng)成為新時期高校德育工作的有效載體，成為當代大學生修身成才的重要手段，成為當代大學生實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實社會主義榮辱觀的重要途徑。（二）青年志愿服務是大學生情商教育的重要載體之一情商培養(yǎng)是一個長期的、漸進的過程，橫貫人的一生，具體到大學階段，情商培養(yǎng)可貫穿到課堂教學、社團活動、校園文化和社會實踐的所有過程中。自我認知能力的培養(yǎng)。自我激勵能力的培養(yǎng)。人際交往能力的培養(yǎng)。志愿服務是一種特殊的青年社會實踐形式，是實施思想政治教育的有效途徑之一。高校青年志愿服務可以在大學生群體中起到示范和榜樣作用，提高高校思想政治教育的實效性。志愿服務有助于學生責任心的提升社會絕不是無數(shù)個獨立個體的集合，而是一個相輔相成、不可分割的整體。（六）大學生服務具有很高的社會價值大學生志愿者活動已經(jīng)成為公民道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式中國青年志愿者行動經(jīng)過了多年的探索與實踐已日趨成熟，在活動內(nèi)容和形式上伴隨著社會的發(fā)展也在不斷拓展，在幫困扶貧、支教掃盲、環(huán)境保護、社區(qū)建設、社會公益服務等方面重點開展活動，在校大學生參加志愿活動的比例在各界青年志愿者行動中的比例最高。首先，要把發(fā)揮大學生志愿者組織核心人物的骨干帶頭作用作為構建長效機制的重要內(nèi)容。首先，志愿服務工作為大學提供了一種新的教育活動內(nèi)容和活動方式，為實現(xiàn)大學教育目標提供了新的途徑，它以活動為載體，著眼于精神建設，直接為人的全面發(fā)展服務。大學生志愿服務活動長效機制建設構建研究，以高校青年志愿者工作為出發(fā)點，依托青年志愿者工作來拓寬大學生的思想政治工作領域，深化了社會類實踐活動的教育引導功能，創(chuàng)造性地拓展了新形勢下大學生的政治思想工作。（三）大型活動如奧運會、救災工作、獻血、骨髓捐獻、春運服務工作等。（二）廣泛參與與打造品牌項目相結合，構建志愿服務項目的開發(fā)運作體系高校應為青年志愿者提供充分的平臺，來展現(xiàn)其青春的光彩，實現(xiàn)其人生價值，構建和諧社會。精心指導項目運作，在項目開展過程中進行不定期考察，考察的內(nèi)容包括項目的進度、經(jīng)費使用情況及服務對象的反饋等。其次，要充分調(diào)動青年學生積極性，推動項目運作良性發(fā)展。高校的志愿者工作不僅要加強項目開發(fā)運作機制建設，還應該充分利用高校組織動員能力強和青年學生文化素質較高的優(yōu)勢，定期開展一些特色項目，發(fā)掘并樹立品牌項目，最終實現(xiàn)有點有面、點面結合的項目格局。（四）積極爭取社會力量，構建志愿服務保障體系構建志愿服務保障體系，不僅代表著社會對他們的支持與肯定，還可以促進和幫助青年志愿者更好的服務于社會，使他們的服務、他們的精神傳播得更遠，更深。具有志愿性、無償性、公益性和組織性四個基本特征。中國的大學生志愿者在近年來各大活動中的突出表現(xiàn)給全世界的人民留下了深刻的印象。一方面，志愿服務對于大學生個人最直接的意義就在于使其豐富生活閱歷，擴寬視野，在活動中彰顯自身的價值，加強與他人的溝通能力及提高個人生活品味。而這種經(jīng)歷正是在校大學生所欠缺的，一般社會上對于大學生群體的認知也體現(xiàn)出大學生存在相關經(jīng)驗和能力的缺失。大學生的志愿服務不需要政府太多的財政投入，但反過來卻能給他人提供各方面的幫助，滿足社會群體尤其是弱勢群體的需求，創(chuàng)造不可估量的社會效益。互幫互助從來都是中華傳統(tǒng)美德的一部分，大學生志愿服務正是傳承這一美德的最好體現(xiàn)和生動教材。社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)和諧是社會和諧的基礎,社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。同時,志愿服務注重參與者的自愿和力所能及,強調(diào)互動性,逐步消除人與人之間的隔閡,融洽關系,增進人與人之間和諧?？傊?，大學生參加志愿服務，是一件有利于國家和個人的好事。因此，在當代公共治理中，志愿服務已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進社會和諧、穩(wěn)定、文明、進步的重要力量。我國的志愿服務事業(yè)正處于起步階段，面臨諸多的問題和發(fā)展困境，嚴重影響和制約了志愿服務事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者是這樣定義的“自愿參加相關團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務活動的人。志愿者就是指自愿貢獻個人的時間和精力，在不計物質報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務的人員。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助、助人自助”。在當今和平時代，志愿服務已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護、扶弱助殘、賑濟貧困、救災搶險、維護和平、社區(qū)建設和社會進步等諸多領域，成為公民參與公共生活的重要平臺，成為公民重要的生活方式。志愿服務的功能與核心價值就在于：一是傳遞愛心；二是奉獻社會；三是激發(fā)人性光輝。建立完善的志愿服務體系，促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。志愿者不計物質報酬，強調(diào)奉獻精神，強調(diào)為改進社會而提供服務、貢獻個人的力量。所謂社會支持，是指一定的社會網(wǎng)絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為。在我國很多社區(qū)，由于人口老齡化，社區(qū)居民在托老、帶老人外出游玩、帶老年人看病、老年人理發(fā)、設家庭病床、兒童入托、拆洗做衛(wèi)生、提供換煤氣罐等方面的需求較大，問題較為突出。這種模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服務的發(fā)展。第三種模式是“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”的模式。它與中國傳統(tǒng)的鄰里互助文化相適應，具有較強的生命力。一些地方的協(xié)會甚至與街道辦事處或民政部門是一套人馬兩塊牌子。然而，由于團干部本身素質較高，年輕、有創(chuàng)意和干勁，因此，各地青年志愿者協(xié)會開展的志愿服務有聲有色。因此，以上兩種模式都遭到了一些不同意見者的批評。然而，從調(diào)查的情況看，自下而上發(fā)起，自下而上擴展的模式在中國的發(fā)展較為緩慢。志愿服務，作為在社會轉型過程中誕生的新興事物，由于適應社會成員的需求而獲得較快發(fā)展。但是由于志愿服務的崗位也在不斷增多，志愿者仍然無法滿足社會的需求。依據(jù)2010《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，88．5%的公益人員月薪酬集中在5000元以下，25．7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的志愿者反映工作強度非常大，每天工作10到12個小時，37．7%的人沒有任何社會保險。人員流動過快，人才結構不合理，專業(yè)人才較為匱乏，人才隊伍缺乏相對的穩(wěn)定性，是目前我國志愿服務管理及志愿服務隊伍建設中存在的嚴重問題，也是制約我國志愿服務事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。我國許多志愿者，仍然受傳統(tǒng)觀念影響，認為志愿服務就是專門針對老人、殘疾人的服務，或者特殊者的服務，而不能將服務視野擴大到社會成員的全面需求。但是由于管理上的障礙，資金無法高效地用于很多小型、個人組織的志愿服務。 志愿組織的獨立性不夠強許多志愿者組織是與共青團組織合成一體，團干部是志愿組織管理者，團員也是志愿者。然而，由于仍有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟及管理模式的影響，志愿服務也受到傳統(tǒng)組織模式的制約，對“人治”的依賴程度較重。在現(xiàn)有的立法中，多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強，而全國性立法則是倡導性的，相關規(guī)定不具體。其次，相關倫理規(guī)范與行為守則的缺失，容易導致志愿者行為的失控和倫理道德的失范，容易引發(fā)志愿者和服務對象之間不必要的誤解與沖突，容易導致相互間的不信任，從而影響志愿組織的公信力和志愿者的社會形象。我國志愿組織本身制度建設上的缺陷及其運行機制的不完善，使志愿服務活動缺乏制度上的保證，使志愿服務活動容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。誠然，青年志愿服務的目的不在于宣傳，重要的是在幫助他人的同時弘揚一種精神。從總體上來看，我國志愿服務的文化氛圍還沒有形成，社會認知度、公眾參與度相對來說都比較低。所有這些，都嚴重制約了我國志愿服務事業(yè)的健康與持久發(fā)展。同時可結合大學生素質拓展計劃，根據(jù)服務時間和服務質量對志愿者進行考核和評優(yōu)，激勵志愿服務行為并保障志愿者權利，更好地發(fā)揮注冊認證制度的積極作用。第二，管理協(xié)調(diào)層由志愿服務專業(yè)人員和骨干人員組成，主要安排服務項目，拓展服務領域，整合服務資源，處理志愿者與服務對象的矛盾。 完善激勵機制激勵機制是確保志愿服務具有活力的重要措施。通過輿論媒介大力表彰他們的事和業(yè)績。志愿服務從招募之時就應該貫徹著一種自主、自愿的思想，根據(jù)實際，不斷豐富活動內(nèi)容形式，使之更貼近生活、貼近實際?；顒拥男问郊纫Y合時代的需要，也要充分考慮各青年志愿服務組織自身的特點，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來組織具有代表性的活動，腳踏實地地把活動做好做精。同時，志愿服務要積極爭取企事業(yè)單位和個人給予贊助，鼓勵企業(yè)支持志愿服務。志愿服務活動歸根結底是一個社會性的活動，只有得到更廣泛的社會支持，活動才能更好地展開。政府在關于政策、法規(guī)、資金等方面都應該大力支持，幫助解決志愿者行動長期發(fā)展的瓶頸制約。目前，我國志愿服務的參與主體還不夠多，組織發(fā)展還不夠。社會媒體要加大對志愿服務的報道，讓社會了解志愿服務的重要性，利用各種有利時機，以各種方式廣為宣傳志愿服務理念、志愿者工作和典型事跡，弘揚倡導志愿精神。建立發(fā)達、方便、快捷、靈活、程序簡潔的志愿服務信息庫和信息管理平臺是我國志愿服務走向網(wǎng)絡化、信息化的一個重要途徑。通過專業(yè)化的信息管理平臺，使人們能夠便捷靈活地登陸和了解有關志愿組織及其相應服務的基本信息，及時獲取有關志愿服務的需求和供給情況。其中，志愿者資源依然不足、流動率高，志愿者募集資金的困難，相關法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責任與權益難以保障等問題較為突出。關鍵詞：志愿服務；志愿者；立法；社會保障；合同中圖分類號：D926 文獻標識碼：A志愿服務行為是一種是基于道德、良知、社會責任等因素，自愿貢獻個人時間和精力，為社會提供服務的無償行為。志愿服務就是志愿者組織或志愿者個人無償?shù)胤沼谌嗣袢罕娚a(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會發(fā)展的行為。因此，自愿性是志愿服務區(qū)別其他社會行為的首要前提。這實際上體現(xiàn)了一種勞動服務關系，將有形的勞動從時間和空間上分離開來，是一種變相的有償行為，不應該作為志愿服務立法的調(diào)整范圍。志愿服務成本的自給性志愿服務必須是運用自己的知識、時間和精力，服務成本個人化，但不排除必要的社會協(xié)助以維持志愿服務的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務的本質是一種自我奉獻。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。全國累計已有8000多萬人次的志愿者向社會提供了超過40億小時的志愿服務.[1] 我國的志愿服務起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當規(guī)模，對促進社會文明、增進人民福利、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，并受到國家及各級政府的高度重視。志愿者和服務對象之間應該是一種平等的服務與被服務的關系。志愿者在參與社會服務時，自己要承擔全部的費用，這不僅也使志愿者的權利難以得到保障。一方面是由于單位從本單位的局部利益來考慮，擔心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時期的志愿服務，從而錯過了晉升、分房、評職稱的機會，甚至是連工作也沒了，這無疑使有志于志愿服務的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。這種風險完全由個人來承擔是不可能的，也是不公平的，尤其對社會弱者。社會風險在一定條件下由全體社會成員共同承擔。因此對我國的志愿服務的立法必須立足國情，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。我國的志愿服務應立足于國民經(jīng)濟的發(fā)展、公共福利的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。志愿服務要為社會弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會弱者過度依賴社會勞動者。社會保障是為了緩和經(jīng)濟結構而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設計的一種社會再分配方案。[8]社會福利是以提高公民生活質量為目的的社會保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體的基本生活，改善這些社會群體的生活狀況。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務保障薄弱等問題，[10]社會保障體系還很不完善。于是市場機制和政府機制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負擔。社會團體法人作為法人的具體類型必須滿足法人的一般構成要件，其中最重要的一點就是要有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費。志愿者組織主要依靠會員交納會費和社會各界的捐助來獲得資金。筆者認為志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務對象的社會性質以組織的名義必要的成本費用，但這種費用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展，這并不影響志愿服務的非營利性這一基本特征。當前我國志愿服務的組織機構十分混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。建議設立志愿服務儲備基金志愿者參與的服務都是自愿無償?shù)模瑳]有通過活動賺取利潤，不能通過內(nèi)部機制解決志愿者組織的活動經(jīng)費問題。專項基金由國家或政府財政開支，并由專人負責統(tǒng)一使用。志愿者在參與社會服務，尤其是一些帶有很大危險性活動如環(huán)境保護、搶險救災、維護治安等。社會保險是社會保障的主要內(nèi)容，以存在不確定的危險為條件，以志愿者提供的各種服務的性質來看，為其提供相應的保險具有必要性。明示志愿者組織與服務對象之間的權利義務關系在社會調(diào)查過程中，存在一個不容忽視的社會現(xiàn)實，即在志愿服務時，志愿者組織與服務對象之間的權利義務關系不明確。筆者認為，志愿者在提供志愿服務時，志愿者組織可以和服務對象通過契約的形式，將其中的權利義務關系加以明確化，以便志愿者更好地服務社會。所謂單方允諾是指表意人向相對人作出的為自己設定某種義務，使相對人取得某種權利的意思表示。但這種行為具有相對性，比如志愿者在提供服務時，需要對方提供必要協(xié)作時，應當予以協(xié)作。參考文獻].,(16).[2]他們期待更多的微笑[N].。隊長由組織委員擔任，副隊長由宣傳委員擔任，負責志愿者服務活動的組織實施和業(yè)務指導。積極宣傳發(fā)動，努力達到黨員全部參加，志愿者15人以上的目標。二、創(chuàng)新形式內(nèi)容，優(yōu)化服務載體根據(jù)本支部黨員志愿者的工作、學習及特長等實際情況，本支部采用集中活動和分散活動相結合的原則，集中活動一般由本支部統(tǒng)一組織，活動期間要高揚黨員志愿服務隊隊旗，佩戴黨員志愿服務標識，充分展示黨員志愿服務隊伍的形象。建立義助服務隊。建立尊老愛