【正文】 岐山同志簡明有力、生動形象的語言表達了豐富的內(nèi)涵。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進，但在有些問題上，“四風(fēng)”頑疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，%。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔都表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。加強紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭力度不會減弱，而且表明我們黨對一切違紀(jì)行為的零容忍態(tài)度，對黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，這是為反腐敗斗爭加碼，而非減力！為什么說紀(jì)律建設(shè)就是治本之策？治標(biāo)還是治本，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中為人們所關(guān)注的問題。紀(jì)律就要管全部，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。紀(jì)律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。同時，實踐經(jīng)驗和歷史思考也告訴我們，作為執(zhí)政黨，必須通過不斷實踐和制度創(chuàng)新，解決好自我監(jiān)督和紀(jì)律約束問題。要準(zhǔn)確理解把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要意義和作用及其深刻內(nèi)涵，首先仍需要我們先澄清一種認識：加強紀(jì)律建設(shè)是否會使反腐敗斗爭高壓態(tài)勢減弱、懲腐力度減輕？答案是否定的。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。把紀(jì)律挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。通過建立檔案、公示排查結(jié)果，促使關(guān)鍵崗位人員加強廉潔自律意識，廣大員工共同參與到監(jiān)督行為、規(guī)范用權(quán)。黨小組主要負責(zé)人作為加強紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律，在落實責(zé)任上把自己擺進去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實實在在的嚴(yán)明紀(jì)律的行動。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無不從“違紀(jì)”始。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。要嚴(yán)于教育，經(jīng)常對干部進行黨性教育、紀(jì)律教育、作風(fēng)教育，引導(dǎo)干部愛黨憂黨、遵章守紀(jì)、盡職盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督者，又是機關(guān)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，必須以實際行動把主體責(zé)任履行好。三是工作方式仍然不能緊緊圍繞“主業(yè)”開展，習(xí)慣沿用舊手段老辦法。但是，在工作實踐中，一些黨員干部根本不清楚黨內(nèi)有哪些紀(jì)律，可以說對紀(jì)律渾然不覺，根本不把紀(jì)律當(dāng)回事，視紀(jì)律如無物；一些黨員干部在作風(fēng)方面還存在諸多不良習(xí)氣，在工作和生活中無視規(guī)矩和紀(jì)律，認為吃點、喝點、拿點是“小枝小節(jié)”，無關(guān)大局、無傷大雅，習(xí)慣用“老辦法”、“潛規(guī)則”辦事，對輕微違規(guī)違紀(jì)問題不以為然；有的搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，個別單位領(lǐng)導(dǎo)刻意調(diào)入、提拔老鄉(xiāng)、親屬及身邊工作人員，一些干部把團結(jié)變成“結(jié)團”，整天忙著尋找“鄉(xiāng)緣”、“學(xué)緣”、“業(yè)緣”，自立門戶、苦心經(jīng)營，將正常交往庸俗化、圈子化、派系化；有的各自為政、互不買賬，把自己主政的單位和分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，針插不進，水潑不進，“占山為王”，唯我獨尊；有的口無遮攔，熱衷于講段子、發(fā)牢騷、傳播小道消息；有的自由散漫、目無組織，個人重大事項隱瞞不報，單位想來就來、想走就走，甚至長期脫崗、行蹤不定；有的不請示不報告，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至是斬而不奏，認為組織是自己，自己就是組織，把個人凌駕于組織之上，公然違反黨的紀(jì)律，堂而皇之破壞規(guī)矩，缺乏一名黨員應(yīng)有的品格和修養(yǎng)；有的對組織討價還價，自己中意的崗位搶著去，不中意的崗位就找各種借口橫推豎擋，不服從組織調(diào)動；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房、違規(guī)購置使用超標(biāo)車、在企業(yè)兼職，有的與不法商人稱兄道弟、打得火熱，等等。要充分發(fā)揮把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的治本功能，用紀(jì)律管住大多數(shù)，使紀(jì)律既成為不可觸碰的紅線，又成為抵制和預(yù)防腐敗的“鐵柵欄”?！捌品ā北叵取捌萍o(jì)”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。在中央紀(jì)委五次全會上，總書記強調(diào)，要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，明確指出管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩?！凹o(jì)綱一廢，何事不生？”尋根溯源，作風(fēng)和腐敗問題的背后都是紀(jì)律問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須樹立正確的政績觀，提高認識、克服慣性，把執(zhí)紀(jì)放在首位，牢牢確立把紀(jì)律和規(guī)矩立起來作為“三轉(zhuǎn)”深化的方向不動搖；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為“三轉(zhuǎn)”的具體方法不動搖；把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來作為“三轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)不動搖。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，這是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還在承擔(dān)本地本部門重點重大項目的推進工作，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還在主管本地本部門的績效考核工作，有的派駐機構(gòu)還主抓駐在單位的自身業(yè)務(wù)工作甚至黨務(wù)工作，而對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等本屬于自己的工作停留在表面，始終處于“主業(yè)”和“副業(yè)”倒置狀態(tài)。要按照忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，多管齊下、多措并舉，持之以恒、久久為功，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)成為紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的機關(guān)。信任不能代替監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部要當(dāng)好黨的紀(jì)律的有力監(jiān)督者，首先必須當(dāng)好黨的紀(jì)律的堅定擁護者和模范執(zhí)行者。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。但要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“七個有之”、“五個比如”等組織渙散、紀(jì)律松弛問題依然突出存在。立起來，就要扎緊黨紀(jì)黨規(guī)籬笆，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子；嚴(yán)起來，就要抓早抓小、動輒則咎，切實抓好對黨員干部日常的教育、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)苗頭馬上去管，觸犯了紀(jì)律就及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責(zé)；切實加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把執(zhí)行紀(jì)律抓細抓實，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。四、監(jiān)督入手，提升民主管理水平，建立了關(guān)鍵崗位人員臺賬，加強事前監(jiān)督，通過開展崗位廉潔風(fēng)險排查工作，把關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位可能造成腐敗的源點排查出來，梳理出風(fēng)險崗位，簽訂廉潔承諾書，查找風(fēng)險點，制定防控措施。一、用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學(xué)的執(zhí)政使命的必須要求。（二）黨紀(jì)處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀(jì)律放在第一位。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調(diào)研時先后兩次講話的重要內(nèi)容。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。有的紀(jì)檢機關(guān)也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的。不久前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價。據(jù)此有人錯誤地認為，嚴(yán)明黨的紀(jì)律就是紀(jì)委的事，應(yīng)該讓紀(jì)委“包打天下”。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無不從“違紀(jì)”始。黨委主要負責(zé)人作為加強紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律，在落實責(zé)任上把自己擺進去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實實在在的嚴(yán)明紀(jì)律的行動。”社會上不乏這種錯誤的認識和說法。說到底，紀(jì)委的職責(zé)就是落實全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性。要深刻認識到紀(jì)律檢查工作就是政治，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都要圍繞紀(jì)律展開，從而回歸本職，回歸黨章要求。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。分析近年來被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀(jì)之后未被及時懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。這樣，紀(jì)律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)律審查如何體現(xiàn)政治性——紀(jì)律審查就要體現(xiàn)“紀(jì)律”特點全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀(jì)律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。提法和表述的變化，反映的是紀(jì)律審查工作重點的調(diào)整，該紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，該法律制裁的及時移交司法機關(guān)處理。以往，紀(jì)委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標(biāo)準(zhǔn)的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀(jì)律的問題線索，充分體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求和紀(jì)律審查的政治性。省委以強烈的使命擔(dān)當(dāng)精神，緊緊圍繞總書記交給江蘇的時代命題，對貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局做出了一系列重要部署。研究出臺責(zé)任追究辦法，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的原則，實行“一案雙查”、責(zé)任倒查，形成了落實兩個責(zé)任的良好氛圍。二、更加注重嚴(yán)明黨紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，真正使紀(jì)律和規(guī)矩立起來嚴(yán)起來把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的核心要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早調(diào)整、早查處上下功夫。第三，要立足于早調(diào)整。2015年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報36267件（次），立案7725件，%。認真受理群眾信訪舉報，聚焦基層，嚴(yán)厲查處生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等突出問題和“小官巨腐”問題。根據(jù)中央要求，制定出臺貫徹執(zhí)行《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》的實施細則，進一步完善由紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安機關(guān)參加的反腐敗協(xié)調(diào)機制，與財政、審計、公安、外事等部門建立協(xié)作溝通機制，形成上下聯(lián)動、多方發(fā)力的反腐敗工作格局?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)江蘇特色，制定實施省委“關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的實施意見”。一是在完成省市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，制定縣級紀(jì)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。（作者系中共江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長）責(zé)任編輯：張功杭