【正文】 事跡等方式教育員工廉潔自律、恪盡職守，筑牢思想防線。四、監(jiān)督入手，提升民主管理水平，建立了關(guān)鍵崗位人員臺賬，加強事前監(jiān)督，通過開展崗位廉潔風險排查工作，把關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位可能造成腐敗的源點排查出來，梳理出風險崗位，簽訂廉潔承諾書，查找風險點，制定防控措施。五、通過專題教育，促使黨員干部樹立廉潔自律意識，增強反腐倡廉的自覺性，提醒同志們凡事“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，時刻把握好自己的人生，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一、用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學的執(zhí)政使命的必須要求。有的紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀問責上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導致黨規(guī)黨紀的約束力不強。（二）黨紀處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀律放在第一位。把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真履行的政治責任，同時也是“三轉(zhuǎn)”的進一步深化。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調(diào)研時先后兩次講話的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。中央紀委堅決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責，始終把依規(guī)治黨、嚴明紀律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。有的紀檢機關(guān)也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認為，只要領(lǐng)導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。形勢決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。冰凍三尺非一日之寒，不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。為什么說紀律建設(shè)是治本之策？這是由紀律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩。什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴重損失?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的。法律底線被踐踏，往往是紀律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律規(guī)矩當成隨意拉扯的“橡皮筋”。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。因此，只有加強紀律建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。但是，對于黨員領(lǐng)導干部來說，它就是違規(guī)違紀行為。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴明紀律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，否則就是失責。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應率先于法律作出反應，使其“破紀”之初就付出代價。實踐證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。據(jù)此有人錯誤地認為，嚴明黨的紀律就是紀委的事，應該讓紀委“包打天下”。黨委在抓紀律建設(shè)方面負有主體責任，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律?！备骷夵h委履行全面從嚴治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導干部“破法”無不從“違紀”始。各級黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任必須沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束，守住紀律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量。黨委主要負責人作為加強紀律建設(shè)的第一責任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴格遵守紀律，在落實責任上把自己擺進去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實實在在的嚴明紀律的行動。黨的十八大以來，針對一些黨組織不抓不管導致組織渙散、紀律松弛問題，中央和各地都加大了問責力度，山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽賄選案就是活生生的例子?！鄙鐣喜环@種錯誤的認識和說法。作為黨內(nèi)根本大法，黨章第四十四條規(guī)定紀委承擔三項主要任務(wù)：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。說到底，紀委的職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。但是，嚴明黨的紀律，抓好紀律執(zhí)行，不能簡單地和查辦案件劃等號。要深刻認識到紀律檢查工作就是政治，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀問責都要圍繞紀律展開，從而回歸本職，回歸黨章要求。紀檢干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認識到查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是重要政績，處理好黨風廉政建設(shè)“樹木和森林”的辯證關(guān)系，不能把全面從嚴治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴重問題的干部，“只盯樹木，不見森林”。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀律。分析近年來被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀之后未被及時懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。這一轉(zhuǎn)變，意味著紀檢工作的任務(wù)更重、要求更高了。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。紀檢干部應隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，勤打聽“張家長、李家短”，聽到反映就打個電話問問、找本人談話核實一下、讓其寫材料說明情況。這樣，紀律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。曾有一位高級領(lǐng)導干部這樣講過，自己一生中接受的談話無法計算，但只有在自己出現(xiàn)錯誤苗頭時組織的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺。把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查如何體現(xiàn)政治性——紀律審查就要體現(xiàn)“紀律”特點全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。執(zhí)紀與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時間的浪費，還可能出現(xiàn)某些抵觸。提法和表述的變化，反映的是紀律審查工作重點的調(diào)整，該紀律處分的給予紀律處分，該法律制裁的及時移交司法機關(guān)處理。從紀律和規(guī)矩角度去衡量、處臵黨員干部隱瞞個人有關(guān)事項、對抗組織審查、跑風漏氣、買官賣官等違規(guī)違紀問題，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。以往，紀委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標準的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。全面從嚴治黨要求用紀律管住大多數(shù)黨員，紀律審查也應把主要精力從立案審查中抽出來，發(fā)現(xiàn)違紀就及時處理，該處分的處分，該降級的降級，使違紀問題成為紀律審查的重點，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀律的問題線索，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和紀律審查的政治性。還應注重把握一個地區(qū)、一個部門黨風廉政建設(shè)的整體情況，避免“只見樹木、不見森林”。省委以強烈的使命擔當精神，緊緊圍繞總書記交給江蘇的時代命題，對貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局做出了一系列重要部署。一、更加注重抓好兩個責任貫徹落實，扭住主體責任“牛鼻子”，揚起問責追究“牛鞭子”兩個責任的提出，是十八大以來黨中央對反腐敗體制機制做出的戰(zhàn)略性安排。研究出臺責任追究辦法，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面的原則，實行“一案雙查”、責任倒查，形成了落實兩個責任的良好氛圍。因落實監(jiān)督責任不到位，被追究責任25人。二、更加注重嚴明黨紀嚴格執(zhí)紀，真正使紀律和規(guī)矩立起來嚴起來把紀律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴治黨的核心要求。堅持違紀必究動輒則咎，通過嚴明紀律，使一些錯誤問題止于紀前，就不會越滑越深。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早調(diào)整、早查處上下功夫。2015年上半年，省紀委通過召開線索梳理分析會，梳理出反映領(lǐng)導干部問題線索3379件，涉及923人，其中涉及廳級干部737人、處級干部105人，集中研究，逐一確定處置方式。第三，要立足于早調(diào)整。查處是為了治病救人，早查處是為了少查處、不查處，是抓早抓小的關(guān)鍵。2015年上半年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報36267件（次），立案7725件，%。涉嫌犯罪移送司法機關(guān)429人，%。認真受理群眾信訪舉報，聚焦基層，嚴厲查處生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等突出問題和“小官巨腐”問題。制定“省委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則”，推動各市建立追逃追贓協(xié)調(diào)機制，健全組織網(wǎng)絡(luò)，對重點對象逐個制定追逃追贓工作方案。根據(jù)中央要求，制定出臺貫徹執(zhí)行《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》的實施細則，進一步完善由紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安機關(guān)參加的反腐敗協(xié)調(diào)機制，與財政、審計、公安、外事等部門建立協(xié)作溝通機制，形成上下聯(lián)動、多方發(fā)力的反腐敗工作格局。當前，要認真學習貫徹中央新頒布的巡視工作條例，深刻領(lǐng)會總書記2015年6月4日和6月11日在中央政治局常委會上關(guān)于巡視工作的重要講話精神，結(jié)合實際抓好四項重點工作。總結(jié)實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)江蘇特色，制定實施省委“關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的實施意見”。四是推動市縣建立健全巡查制度。一是在完成省市紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，制定縣級紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的指導意見。以中央修訂廉政準則和黨紀處分條例為契機，組織廣大黨員干部學習研究黨章黨紀黨規(guī)，進一步增強黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識，對實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉形成具體規(guī)定，不斷豐富和細化黨紀黨規(guī)，推進黨風廉政制度建設(shè)。（作者系中共江蘇省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長）責任編輯：張功杭