【正文】 事跡等方式教育員工廉潔自律、恪盡職守，筑牢思想防線。四、監(jiān)督入手，提升民主管理水平，建立了關(guān)鍵崗位人員臺(tái)賬，加強(qiáng)事前監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作，把關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位可能造成腐敗的源點(diǎn)排查出來(lái)，梳理出風(fēng)險(xiǎn)崗位，簽訂廉潔承諾書(shū)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。五、通過(guò)專題教育，促使黨員干部樹(shù)立廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺(jué)性，提醒同志們凡事“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，時(shí)刻把握好自己的人生，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一、用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是實(shí)現(xiàn)學(xué)的執(zhí)政使命的必須要求。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導(dǎo)致黨規(guī)黨紀(jì)的約束力不強(qiáng)。（二）黨紀(jì)處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體賞員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀(jì)律放在第一位。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時(shí)也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。這是王岐山同志在參加全國(guó)兩會(huì)北京代表團(tuán)審議、到河南考察調(diào)研時(shí)先后兩次講話的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹總書(shū)記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程。有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)也把陣地?cái)[在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，沒(méi)人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。形勢(shì)決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來(lái)、硬起來(lái)。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹(shù)”的同時(shí)，著力治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，像啄木鳥(niǎo)一樣，發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)子，及時(shí)清除，保證樹(shù)木的健康，不斷凈化森林。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期積累，解決起來(lái)也非一日之功。為什么說(shuō)紀(jì)律建設(shè)是治本之策？這是由紀(jì)律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，這個(gè)制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩。什么時(shí)候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利；什么時(shí)候紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會(huì)大大削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失?？倳?shū)記列舉的“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”等問(wèn)題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來(lái)的。法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問(wèn)題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。不久前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國(guó)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。因此，只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識(shí)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能有效堵塞“小問(wèn)題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。這一思想在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。但是，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，它就是違規(guī)違紀(jì)行為。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。黨的各部門和各級(jí)黨委都要自覺(jué)承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)處理，否則就是失責(zé)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點(diǎn)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；就是在法律實(shí)施的前面設(shè)臵一道屏障，對(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。實(shí)踐證明，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。據(jù)此有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，嚴(yán)明黨的紀(jì)律就是紀(jì)委的事，應(yīng)該讓紀(jì)委“包打天下”。黨委在抓紀(jì)律建設(shè)方面負(fù)有主體責(zé)任，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責(zé)。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。”各級(jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無(wú)旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無(wú)不從“違紀(jì)”始。各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任必須沖著紀(jì)律去，使黨員受到紀(jì)律的剛性約束，守住紀(jì)律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量。黨委主要負(fù)責(zé)人作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，必須以身作則、以上率下，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律，在落實(shí)責(zé)任上把自己擺進(jìn)去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實(shí)實(shí)在在的嚴(yán)明紀(jì)律的行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)一些黨組織不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，中央和各地都加大了問(wèn)責(zé)力度，山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽(yáng)賄選案就是活生生的例子?！鄙鐣?huì)上不乏這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和說(shuō)法。作為黨內(nèi)根本大法，黨章第四十四條規(guī)定紀(jì)委承擔(dān)三項(xiàng)主要任務(wù)：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。說(shuō)到底，紀(jì)委的職責(zé)就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性。但是，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，抓好紀(jì)律執(zhí)行，不能簡(jiǎn)單地和查辦案件劃等號(hào)。要深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)律檢查工作就是政治，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)都要圍繞紀(jì)律展開(kāi)，從而回歸本職，回歸黨章要求。紀(jì)檢干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認(rèn)識(shí)到查大案要案是政績(jī)，抓紀(jì)律、糾小錯(cuò)同樣是重要政績(jī)，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹(shù)木和森林”的辯證關(guān)系，不能把全面從嚴(yán)治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的干部，“只盯樹(shù)木，不見(jiàn)森林”。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯(cuò)誤”，而是欺瞞組織，對(duì)組織不忠誠(chéng)；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律行為；被組織調(diào)查后不主動(dòng)說(shuō)明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對(duì)抗組織調(diào)查。深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀(jì)律。分析近年來(lái)被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀(jì)之后未被及時(shí)懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠(yuǎn)，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。這一轉(zhuǎn)變，意味著紀(jì)檢工作的任務(wù)更重、要求更高了。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，還要在“細(xì)”和“實(shí)”上做文章，不放過(guò)“小節(jié)”。紀(jì)檢干部應(yīng)隨時(shí)瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，勤打聽(tīng)“張家長(zhǎng)、李家短”，聽(tīng)到反映就打個(gè)電話問(wèn)問(wèn)、找本人談話核實(shí)一下、讓其寫材料說(shuō)明情況。這樣，紀(jì)律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。曾有一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這樣講過(guò)，自己一生中接受的談話無(wú)法計(jì)算，但只有在自己出現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭時(shí)組織的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺(jué)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)律審查如何體現(xiàn)政治性——紀(jì)律審查就要體現(xiàn)“紀(jì)律”特點(diǎn)全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀(jì)律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點(diǎn)，體現(xiàn)政治性。執(zhí)紀(jì)與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)，還可能出現(xiàn)某些抵觸。提法和表述的變化，反映的是紀(jì)律審查工作重點(diǎn)的調(diào)整，該紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，該法律制裁的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。從紀(jì)律和規(guī)矩角度去衡量、處臵黨員干部隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)抗組織審查、跑風(fēng)漏氣、買官賣官等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。以往，紀(jì)委立案審查前一般都經(jīng)過(guò)了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標(biāo)準(zhǔn)的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。全面從嚴(yán)治黨要求用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員，紀(jì)律審查也應(yīng)把主要精力從立案審查中抽出來(lái)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就及時(shí)處理，該處分的處分，該降級(jí)的降級(jí)，使違紀(jì)問(wèn)題成為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進(jìn)和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀(jì)律的問(wèn)題線索，充分體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求和紀(jì)律審查的政治性。還應(yīng)注重把握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體情況，避免“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”。省委以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)精神，緊緊圍繞總書(shū)記交給江蘇的時(shí)代命題，對(duì)貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局做出了一系列重要部署。一、更加注重抓好兩個(gè)責(zé)任貫徹落實(shí)，扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，揚(yáng)起問(wèn)責(zé)追究“牛鞭子”兩個(gè)責(zé)任的提出，是十八大以來(lái)黨中央對(duì)反腐敗體制機(jī)制做出的戰(zhàn)略性安排。研究出臺(tái)責(zé)任追究辦法，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的原則，實(shí)行“一案雙查”、責(zé)任倒查，形成了落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的良好氛圍。因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位，被追究責(zé)任25人。二、更加注重嚴(yán)明黨紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，真正使紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的核心要求。堅(jiān)持違紀(jì)必究動(dòng)輒則咎，通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律，使一些錯(cuò)誤問(wèn)題止于紀(jì)前，就不會(huì)越滑越深。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早調(diào)整、早查處上下功夫。2015年上半年，省紀(jì)委通過(guò)召開(kāi)線索梳理分析會(huì)，梳理出反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索3379件，涉及923人，其中涉及廳級(jí)干部737人、處級(jí)干部105人，集中研究，逐一確定處置方式。第三，要立足于早調(diào)整。查處是為了治病救人，早查處是為了少查處、不查處，是抓早抓小的關(guān)鍵。2015年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)36267件（次），立案7725件，%。涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)429人，%。認(rèn)真受理群眾信訪舉報(bào)，聚焦基層，嚴(yán)厲查處生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等突出問(wèn)題和“小官巨腐”問(wèn)題。制定“省委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則”，推動(dòng)各市建立追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象逐個(gè)制定追逃追贓工作方案。根據(jù)中央要求，制定出臺(tái)貫徹執(zhí)行《關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善由紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)參加的反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，與財(cái)政、審計(jì)、公安、外事等部門建立協(xié)作溝通機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方發(fā)力的反腐敗工作格局。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的巡視工作條例，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記2015年6月4日和6月11日在中央政治局常委會(huì)上關(guān)于巡視工作的重要講話精神，結(jié)合實(shí)際抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)江蘇特色，制定實(shí)施省委“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的實(shí)施意見(jiàn)”。四是推動(dòng)市縣建立健全巡查制度。一是在完成省市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，制定縣級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。以中央修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例為契機(jī)，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)研究黨章黨紀(jì)黨規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，對(duì)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉形成具體規(guī)定，不斷豐富和細(xì)化黨紀(jì)黨規(guī)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。（作者系中共江蘇省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)）責(zé)任編輯：張功杭