【正文】 上不乏這種錯誤的認識和說法。面對把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，紀委該怎么辦？職責(zé)越明確越聚焦，工作就越具體越深入。作為黨內(nèi)根本大法，黨章第四十四條規(guī)定紀委承擔(dān)三項主要任務(wù)：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。第三項任務(wù)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而作風(fēng)和腐敗問題的背后也是紀律問題。說到底，紀委的職責(zé)就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。但在實踐中，一些紀檢機關(guān)又出現(xiàn)一種傾向：只重視查處大案要案，以查辦案件論英雄，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。但是，嚴明黨的紀律，抓好紀律執(zhí)行，不能簡單地和查辦案件劃等號。對黨員干部違紀違法行為，紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀”之初就付出代價。要深刻認識到紀律檢查工作就是政治，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要圍繞紀律展開，從而回歸本職，回歸黨章要求。把紀律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”的深化。紀檢干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認識到查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是重要政績，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹木和森林”的辯證關(guān)系，不能把全面從嚴治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴重問題的干部，“只盯樹木，不見森林”。將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要沖著紀律去固化為工作思路，上升為政治自覺。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。只有這樣，才能使廣大黨員切身感受到，紀律不是稻草人、軟約束，而是高壓線、硬杠杠，從而心有所畏、行有所止。深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀律。因此，在今后的工作中，還需要緊扣把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，把從嚴執(zhí)紀體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，管到位、嚴到份，守住紀律這條底線，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)常態(tài)化。分析近年來被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀之后未被及時懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。既要對尚未違紀，但有苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時提醒，又要對有違紀行為尚未違法的黨員干部及時處理，有病就馬上治，防止小錯釀成大禍，避免造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。這一轉(zhuǎn)變，意味著紀檢工作的任務(wù)更重、要求更高了。3月31日，商務(wù)部官方網(wǎng)站公布消息，該部合作司司長王沈陽違反中央八項規(guī)定精神，參加企業(yè)安排的打高爾夫球等活動，已構(gòu)成違紀，中央紀委駐商務(wù)部紀檢組決定對王沈陽進行紀律審查。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。根據(jù)情況，該紀律處分、組織處理的及時處分處理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、教育誡勉，紅紅臉、出出汗，時刻警醒黨員干部：紀律是不可觸碰的底線。紀檢干部應(yīng)隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，勤打聽“張家長、李家短”，聽到反映就打個電話問問、找本人談話核實一下、讓其寫材料說明情況。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，必須著眼于全體黨員，用紀律管住大多數(shù)。這樣，紀律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。沒有重點，就沒有政策。曾有一位高級領(lǐng)導(dǎo)干部這樣講過，自己一生中接受的談話無法計算，但只有在自己出現(xiàn)錯誤苗頭時組織的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺。當(dāng)此之時，來自組織的誡勉、提醒，無異于一針清醒劑，讓人醍醐灌頂、迷途知返。把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查如何體現(xiàn)政治性——紀律審查就要體現(xiàn)“紀律”特點全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，工作理念和思路上就應(yīng)當(dāng)將重點從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。執(zhí)紀與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時間的浪費，還可能出現(xiàn)某些抵觸。在十八屆中央紀委三次全會工作報告中，“審查”共出現(xiàn)12次，表述為“嚴格審查和處臵黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為”等，區(qū)別“違紀”和“違法”行為的意圖十分明顯。提法和表述的變化，反映的是紀律審查工作重點的調(diào)整，該紀律處分的給予紀律處分，該法律制裁的及時移交司法機關(guān)處理。紀律審查就要沖著紀律去，對照黨章和黨規(guī)黨紀的要求，重點查找黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律等方面存在的問題。從紀律和規(guī)矩角度去衡量、處臵黨員干部隱瞞個人有關(guān)事項、對抗組織審查、跑風(fēng)漏氣、買官賣官等違規(guī)違紀問題，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。理念和思路調(diào)整之后，紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，還必須不斷創(chuàng)新方式方法，擺脫慣性套路，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。以往，紀委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標準的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。事實上，紀律審查的范圍遠遠大于立案審查。全面從嚴治黨要求用紀律管住大多數(shù)黨員，紀律審查也應(yīng)把主要精力從立案審查中抽出來，發(fā)現(xiàn)違紀就及時處理，該處分的處分，該降級的降級，使違紀問題成為紀律審查的重點，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。黨的十八大召開后不久，中央紀委對掌握的反映中管干部問題線索進行了全面徹底清理，制定了5類處臵標準。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀律的問題線索，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和紀律審查的政治性。根據(jù)當(dāng)前反腐敗形勢和任務(wù)，今后在分析反映黨員干部問題線索中，要更凸顯對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的重視，通過剖析，歸納出違紀的種類、特點、程度等，分析這些行為對黨紀的破壞性。還應(yīng)注重把握一個地區(qū)、一個部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體情況，避免“只見樹木、不見森林”。紀律審查是一項政治性極強的工作，突出“紀律”特點對提高紀律審查能力提出了更高要求，各級紀檢機關(guān)必須以敢于擔(dān)當(dāng)、秉公執(zhí)紀的大無畏精神，在實踐中積極探索創(chuàng)新。省委以強烈的使命擔(dān)當(dāng)精神，緊緊圍繞總書記交給江蘇的時代命題，對貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局做出了一系列重要部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到省委全會的決策部署上來，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力在全面從嚴治黨邁上新臺階中發(fā)揮更大作用。一、更加注重抓好兩個責(zé)任貫徹落實，扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，揚起問責(zé)追究“牛鞭子”兩個責(zé)任的提出，是十八大以來黨中央對反腐敗體制機制做出的戰(zhàn)略性安排。組織開展責(zé)任制檢查考核，對檢查考核情況進行通報。研究出臺責(zé)任追究辦法，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面的原則，實行“一案雙查”、責(zé)任倒查，形成了落實兩個責(zé)任的良好氛圍。給予黨政紀處分145人。因落實監(jiān)督責(zé)任不到位，被追究責(zé)任25人。二是強化監(jiān)督檢查，對各地各部門落實兩個責(zé)任的情況進行跟蹤督查，嚴格落實述責(zé)和雙報告制度，每年組織檢查考核。二、更加注重嚴明黨紀嚴格執(zhí)紀，真正使紀律和規(guī)矩立起來嚴起來把紀律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴治黨的核心要求。對照全面從嚴治黨要求，這種做法既不全面，也體現(xiàn)不了從嚴，是對黨的事業(yè)不負責(zé)，對干部本身不負責(zé)。堅持違紀必究動輒則咎，通過嚴明紀律，使一些錯誤問題止于紀前，就不會越滑越深。堅持馳而不息糾正“四風(fēng)”，緊盯“四風(fēng)”問題的新動向，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)，緊盯具體問題和重要時間節(jié)點，快查快辦，通報曝光，堅決防止“四風(fēng)”反彈變異。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早調(diào)整、早查處上下功夫。早發(fā)現(xiàn)是前提。2015年上半年，省紀委通過召開線索梳理分析會，梳理出反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3379件，涉及923人，其中涉及廳級干部737人、處級干部105人，集中研究，逐一確定處置方式。研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢暫行辦法，在黨員干部出現(xiàn)違紀苗頭或者輕微觸犯紀律的時候就紅紅臉、出出汗。第三，要立足于早調(diào)整。一旦發(fā)現(xiàn)有不適合在關(guān)鍵崗位、敏感部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，特別是對問題反映較多但一時又難以查清的情況，要及時提出組織調(diào)整的意見建議，從大局出發(fā)，把握主動權(quán)，減少不利影響。查處是為了治病救人，早查處是為了少查處、不查處，是抓早抓小的關(guān)鍵。三、更加注重堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以嚴懲腐敗彰顯紀律權(quán)威堅決遏制腐敗蔓延勢頭這個目標的確立，體現(xiàn)了黨中央對反腐敗面臨形勢的科學(xué)判斷和清醒認識。2015年上半年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報36267件（次），立案7725件，%。處級187件，%。涉嫌犯罪移送司法機關(guān)429人，%。一是重點查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，嚴肅查辦插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。認真受理群眾信訪舉報，聚焦基層，嚴厲查處生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等突出問題和“小官巨腐”問題。下一步要重點圍繞基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用、城市拆遷改造等方面問題，開展督查督辦，對于其中問題重大、情況典型、反映突出、久拖不決的線索，省市紀委要掛牌督辦，限時核查辦結(jié)。制定“省委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則”，推動各市建立追逃追贓協(xié)調(diào)機制，健全組織網(wǎng)絡(luò)，對重點對象逐個制定追逃追贓工作方案。下一步，要緊盯掛牌督辦案件，爭取年內(nèi)再突破幾件重點案件，確保這項工作繼續(xù)走在全國前列。根據(jù)中央要求，制定出臺貫徹執(zhí)行《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》的實施細則，進一步完善由紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安機關(guān)參加的反腐敗協(xié)調(diào)機制，與財政、審計、公安、外事等部門建立協(xié)作溝通機制，形成上下聯(lián)動、多方發(fā)力的反腐敗工作格局。2015年上半年，已完成對5個省轄市的常規(guī)巡視，對6家省屬企業(yè)和2所省屬高校的專項巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題308個，向有關(guān)部門移交問題線索2946件，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法線索167條。當(dāng)前，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的巡視工作條例，深刻領(lǐng)會總書記2015年6月4日和6月11日在中央政治局常委會上關(guān)于巡視工作的重要講話精神，結(jié)合實際抓好四項重點工作。突出對執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀律等情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)巡視對象是否存在違反政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面的問題。總結(jié)實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)江蘇特色，制定實施省委“關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的實施意見”。三是推進巡視工作“全覆蓋”。四是推動市縣建立健全巡查制度。五、更加注重深化黨的紀律檢查體制改革，進一步深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主責(zé)主業(yè)改革黨的紀律檢查體制，是十八屆三中全會做出的重要部署。一是在完成省市紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，制定縣級紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。三是整體謀劃省紀委派駐機構(gòu)改革，研究制定“關(guān)于加強省紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見”，年內(nèi)實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋。以中央修訂廉政準則和黨紀處分條例為契機，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)研究黨章黨紀黨規(guī)，進一步增強黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識，對實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉形成具體規(guī)定，不斷豐富和細化黨紀黨規(guī)，推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺階，是衡量全面從嚴治黨的重要依據(jù)。（作者系中共江蘇省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長）責(zé)任編輯：張功杭