【正文】 環(huán)評單位： 中煤國際工程集團南京設計研究院 審議人員： 劉明柱 職務 /職稱： 副教授 所在單位： 中國地質(zhì)大學（北京） 審核日期： 二○一○年十月二十七日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 18 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 報告書編制規(guī)范，所用基礎(chǔ)資料基本有效 ，圖表清晰，評價范圍合理、評價重點較為突出、評價方法基本合理，評價內(nèi)容、評價深度基本與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，提出的不良環(huán)境影響預防或減緩對策原則可行，評價結(jié)論基本可信。 16 （ 8）跟蹤評價計劃 （審核報告書提出的跟蹤評價計劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對規(guī)劃實施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對規(guī)劃實施造成的 區(qū)域生 態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗證 環(huán)境影響減緩措施 的 實施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評價的 資金來源和實施單位 等。對論證不清楚、表述不準確或者不合理、不具備可操作性的 對策和措施提出修改、補充論證等意見；對明顯不正確的對策和措施提出具體調(diào)整建議。） 本報告對規(guī)劃實施后對凍土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響進行了較為系統(tǒng)的預測評價，總體上，報告采用的影響分析方法、分析模型以及各項參數(shù)的選取較為合理、可行，大部分評價結(jié)果比較客觀和準確；但報告尚存在一些重要問題，需要進一步完善。針對存在 的問題提出需要補充和完善的主要內(nèi)容。對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補充或修改意見。 作為礦區(qū)敏感保護目標的祁連山保護區(qū)，本礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告應至少應從總體上提出保護對策與措施，包括礦區(qū)開發(fā)方案的優(yōu)化、如何減免對保護區(qū)的不利影響、保護區(qū)能不能調(diào)整或礦區(qū)開發(fā)能否調(diào)整等。審核意見應對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補充或修改意見。 報告在規(guī)劃項目或工程總平面布置方面尚缺乏圖件及環(huán)境合理性方面分析的充分技術(shù)支持，包括重要建設工程的布局圖，其依托工程的分布及可行性等。作為規(guī)劃環(huán)境影響評價，應對 照《清潔生產(chǎn)標準 煤炭采選業(yè)》HJ44620xx，以一級標準嚴格要求，并進行可達性分析，不能滿足一級的應說明原因，可以按二級、三級來要求。 盡管“哆嗦貢馬礦”和“弧山礦區(qū)”目前處于勘查階段，但報告仍應結(jié)合有關(guān)研究或類比，分析、評價對祁連山省級保護區(qū)的影響（不能僅僅說二者之間有矛盾或沖突就了結(jié)），并提出保護區(qū)調(diào)整、優(yōu)化或 其他措施。如果進行系統(tǒng)整理后，作為支持性附件更好），但針對礦區(qū)具體針對性的內(nèi)容卻顯的不夠，顯得內(nèi)容繁雜、針對性較差。如濕地評價指標、景觀生態(tài)評價因子（ ），以及規(guī)劃環(huán)境目標指標在后面的評價中未予以充分體現(xiàn)，特別是承載力指標（ ），不能人為確定“可承載”。 （ 3）對露天開采造成的環(huán)境問題應進行全面的調(diào)查，為轉(zhuǎn)入井工開采后實施以新帶老、償還環(huán)境欠帳提供技術(shù)支持。 （ 3）建議補充與國際上或國內(nèi)關(guān)于濕地保護政策、法規(guī)要求的符合性。 規(guī)劃礦區(qū)不在國家 13 個大型煤炭基地 98 個礦區(qū)名單內(nèi)，這一點應該明確，應實事求是， 不必模糊。 但是，報告還需進行認真修改。） 審查認為： 引用的凍土方面的研究資料豐富。報告書應在認真調(diào)查分析已有環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，按照“以新代老”的原則，提出切實可行的 綜合整治對策措施和環(huán)境合理的規(guī)劃調(diào)整建議。） 報告書提出的礦區(qū)規(guī)劃實施跟蹤評價內(nèi)容須進一步細化，特別是針對礦區(qū)開發(fā)對高寒凍土層、高寒草甸草原濕地的影響、礦區(qū)廢污水治理效果及排放控制等問題，應進一步提出詳細的跟蹤評價計劃，落實資金、責任部門等。 目前礦區(qū)大量露天礦的開采與占壓以對礦區(qū)高寒凍土層和草甸濕地造成的嚴重影響，報告書應進一步提出有針對性的、可操作的露天礦停止開采、生態(tài)恢復的詳細規(guī)劃，包括時間、責任、資金、措施及管理要求等，確保露天礦開采對當?shù)刂匾鷳B(tài)功能區(qū)的破壞得到 及時有效的禁止和恢復。由于本礦區(qū)煤層較厚，煤層開采后的最大下沉深度可達四十幾米，因此，報告書認為井工開采沉陷對凍土層的影響為輕度的判定缺乏依據(jù)，需進一步補充完善。針對存在 的問題提出需要補充和完善的主要內(nèi)容。對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補充或修改意見。建議進一步補充： （ 1）關(guān)于評價范圍的確定報告書仍沒有交待清楚。 1 附件 2 規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評報告書 環(huán)評單位： 中煤 國際工程集團南京設計研究院 審核人員： 麥方代 職務 /職稱： 副總工程師 /教授級高工 所在單位： 中煤國際工程集團北京華宇工程有限公司 審核日期： 二○一○ 年 十月 三十一 日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 2 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報告書編制質(zhì)量。） 報告書根據(jù)規(guī)劃的 修改內(nèi)容和中投咨詢公司專家審查意見，對規(guī)劃概述的有關(guān)內(nèi)容進行了補充修改完善，規(guī)劃方案主要內(nèi)容的介紹較清楚、完整。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 （審核報告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標 （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點，審核報告書的環(huán)境影響識別是否全面；確定的評價指標體系是否全面、合理，各項具體評價指標間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評價指標）；能否實現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標；各項量化的評價指標是否符合國家、地方的有關(guān)要求。 （ 3）本區(qū)煤炭資源賦存特殊，巨厚傾斜及急傾斜煤層井工開采造成的地表沉陷變形及導水裂縫帶相對于水平和緩傾斜煤層而言更加突出，報告書對煤炭地下開采形成的導水裂縫帶、地表沉陷變形對煤系上覆高寒凍土層的影響分析不充分。 補充礦區(qū)工業(yè)場地、道路、輸水管線等地面工程施工對凍土層的有效保護措施。針對存在的問題提 5 出需要補充和完善的主要內(nèi)容。 （ 3）礦區(qū)目前已有多年露天開采造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，且礦區(qū)地表水均為一類水體，按法律法規(guī)的要求不能設置排污口、禁止任何企業(yè)排水。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價范圍、評價重點、評價方 法等是否正確，評價內(nèi)容、評價深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價結(jié)論是否可信等。 評價結(jié)論總體可信。 聚乎更煤礦和江倉煤礦， 20xx 年被國土資源部列入全國 163 個整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點煤礦之中，報告應將其整頓情況予以說明。 （ 2）規(guī)劃礦區(qū)存在大面的濕地，也是當?shù)氐闹匾翀?，應在調(diào)基本草原區(qū)劃及保護要求，濕地保護規(guī)劃及要求的基礎(chǔ)上分析其與礦區(qū)開發(fā)的符合性。 （ 2）濕地環(huán)境方面的現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容需要補充目前礦區(qū)評價范圍內(nèi)的濕地分布、面積，濕地成因、問題及原因，動態(tài)變化等。 重點評價對象和評價因子中生態(tài)方面與其報告實際評價的內(nèi)容并不相應。礦區(qū)生態(tài)敏感且脆弱，應進行生態(tài)敏感性、脆弱性和穩(wěn)定性現(xiàn)狀評價與影響評價，但報告在這方面的評價明顯不足 報告對凍土環(huán)境的影響評價內(nèi)容較多，引用資料豐富（科學研究方面的成果及分析、論述較多。另外，礦區(qū)開發(fā)至其 80 多年后的閉礦期，局地氣候變化可能產(chǎn)生的環(huán)境影響應補充（或提出研究建議）。 報告設置了清潔生產(chǎn)專題，提出了清潔生產(chǎn)建議指標和實施要求，但沒有進行清潔生產(chǎn)可達性分析。由于規(guī)劃的內(nèi)容實際上就 是下步的建設項目，因此報告未再提出具體的建設項目。 9規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報告書是否從環(huán)境目標和評價指標可達性、與相關(guān)規(guī) 劃的協(xié)調(diào)性、重點產(chǎn)業(yè)的準入條件、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。 報告對“聚乎更一號礦井”繼續(xù)保留“露天開采”的原因及其必要性應予以說明。但需要補充：評價區(qū)域主要高寒生態(tài)系統(tǒng)的功能及其與區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和自然保護區(qū)的關(guān)系 （ 2）規(guī)劃的 協(xié)調(diào)性分析 （審核報告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標 （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點，審核報告書的環(huán)境影響識別是否全面；確定的評價指標體系是否全面、合理，各項具體評價指標間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評價指標）；能否實現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標；各項量化的評價指標是否符合國家、地方的有關(guān)要求。針對存在的問題提出需要補充和完善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。對可行、有效的對策及措施予以肯定。） 基本全面和準確。 報告提出的規(guī)劃補充調(diào)整建議基本合理，突出了一些關(guān)鍵問題，但是有兩點建議需要進一步推敲和完善：一是關(guān)于廢水排放 方案，如何避免廢水二次進入地表水和地下水系統(tǒng)是關(guān)鍵，應確保一類水質(zhì)要求；二是土地復墾、植被恢復和水土流失治理等人工干預措施中，應強調(diào)其措施效果的可持續(xù)性，由于人工生態(tài)系統(tǒng)的極度不穩(wěn)定性和對人工撫育措施的高度依賴性，避免以往類似措施在工程結(jié)束后出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境急劇退化的局面發(fā)生。 P339 地下水監(jiān)測項目中列出了 pH、 NH4N、 SO4 等 17 項 監(jiān)測指標。報告書用一維衰減模式對 COD進行了預測，模式的應用存在下列問題：（ 1）該模式適用于瞬時源排放的情景，而報告書中并沒有說明廢水排放是瞬時的還是連續(xù)的；（ 2）模型計算結(jié)果錯誤，模型預測衰減后的 COD濃度比初始點污染物濃度還高（表 ）。 建議：報告書中補充對該部分高礦化度水的處理措施。 建議：對照現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標準，核對報告書中的文字描述，進一步分析污廢水漫灌自然濕地的可行性。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 報告書對規(guī)劃目標、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性得出的論證結(jié)論總體可信。能夠從總體范圍的大視野較清楚地反映了礦區(qū)地下和地表、現(xiàn)狀和未來、環(huán)境和生態(tài)的有關(guān)要素的空間分布和變化趨勢。 4． 現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦的處理和生態(tài)環(huán)境遺留問題的處理計劃。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標 環(huán)境影響符合行業(yè)特 點，識別比較全面，指標設置合理，但木里礦區(qū)地域性特點突出不夠。特別補充是人類活動不同的干預方式、干預強度對凍土生態(tài)系統(tǒng)的影響，重點是礦山采掘活動對凍土生態(tài)的影響。 4． 補充很重要的一個對策建議，最大限度減少工程占地就可以減少生態(tài)影響范圍和程度，提出合理壓減用地指標的建議。 （ 8）跟蹤評價計劃 1． 作為一個井工開采為主和個別露天開采結(jié)合的礦區(qū)，針對不同的生產(chǎn)工藝特點，跟蹤監(jiān)測計劃應區(qū)別提出。 審核人簽名： 李 中 和 日 期： 20xx 年 10月 30日