【正文】 這種增長就不能算是有效益的增長，就不能算是協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，切實(shí)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓。拖欠工資的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其要強(qiáng)化節(jié)支意識(shí)，不準(zhǔn)用財(cái)政資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)蓋機(jī)關(guān)辦公樓、買汽車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國。要切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這一局面的形成主要是財(cái)政收入口徑調(diào)整的原因。抓增收節(jié)支是規(guī)范財(cái)稅征收秩序、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的客觀需要。剔除非稅收入，%，%的增幅。當(dāng)然加大投入，我們需要借助于外力、借助于企業(yè)、借助于市場、借助于招商引資，但是財(cái)政投入往往是先期的、不可缺少的、最基礎(chǔ)的投入。第一個(gè)問題，為什么要花這么大精力抓增收節(jié)支財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表，一定的財(cái)政實(shí)力是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起重要的基礎(chǔ)保障作用，為發(fā)展、建設(shè)提供必要前提。財(cái)稅工作涉及廣泛，牽涉眾多，面對(duì)的納稅單位各種類型，面對(duì)的納稅人各種各樣，很難說工作都做的比較周全，征收都做到應(yīng)收盡收；很難說納稅人都能夠主動(dòng)納稅，照章納稅，有意、無意偷逃稅款，受人情影響造成稅款“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象一定程度、一定范圍內(nèi)肯定是存在的。在一般預(yù)算支出中，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)占到了94%。民以生為本。身體力行“三個(gè)代表”重要思想，無論是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，還是發(fā)展先進(jìn)文化，無論是謀求國家富強(qiáng)，還是為最廣大人民群眾謀福利，都需要有一定的財(cái)政積累來保證。旅游、商貿(mào)等行業(yè)要搶抓機(jī)遇，規(guī)范管理，提升服務(wù)檔次水平和質(zhì)量，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)三產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照我縣《參加第七屆中國安康漢江龍舟節(jié)的緊急通知》要求和分工，服從統(tǒng)一調(diào)度指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，共同為全市龍舟節(jié)盛會(huì)的圓滿成功作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制改革，推進(jìn)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”改革，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織理財(cái)行為的規(guī)范化、科學(xué)化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分履行職能和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。（五）不斷深化財(cái)政改革一是建立健全財(cái)政減債增收激勵(lì)機(jī)制。機(jī)關(guān)工作人員到基層調(diào)研、考察工作，要積極推進(jìn)餐票制，吃工作餐。要落實(shí)好配套資金，啟動(dòng)開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，保證在建項(xiàng)目的掃尾，帶動(dòng)社會(huì)投資。要根據(jù)農(nóng)業(yè)兩稅取消的新形勢，把財(cái)政扶持的重點(diǎn)放在優(yōu)化品種，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)上。要加強(qiáng)收入分析、預(yù)測能力，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)稽查和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，確保稅收收入應(yīng)收盡收。面對(duì)收入的嚴(yán)峻形勢，我們必須以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志、必勝的信心，打好組織收入的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、關(guān)于財(cái)政增收節(jié)支工作（一）正確把握財(cái)政工作形勢財(cái)政收入是國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的客觀反映，更是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的中心。二是加強(qiáng)督辦檢查。三是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。政府抓項(xiàng)目的職能主要體現(xiàn)在抓環(huán)境上。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，加快漢銅油路改造和蒲溪月河大橋建設(shè)，抓緊77公里通村水泥路建設(shè)的實(shí)施，確保年內(nèi)全面竣工。三是加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)。除洞河水庫外，其它項(xiàng)目必須盡快啟動(dòng)開工，5月中旬仍未開工的，責(zé)任部門要向縣委、縣政府書面說明原因，以確?！半p十”工程快速推進(jìn)，按期完成階段任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。在漢陰這樣一個(gè)內(nèi)需消費(fèi)有限、直接出口創(chuàng)匯為零的欠發(fā)達(dá)山區(qū)貧困縣，如果沒有一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，沒有一定的投資強(qiáng)度，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和突破發(fā)展，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)是謀求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣投資不足的狀況仍未得到根本改變，在全國、全省乃至全市固定資產(chǎn)投資盤子中的份額較低，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大項(xiàng)目；項(xiàng)目前期工作不深不細(xì)，招商資金到位率還不高，項(xiàng)目工作水平亟待提升；大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)、力度不大，建設(shè)環(huán)境還不盡如人意。今年縣上確定的19個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，這是反復(fù)調(diào)研、篩選出來的具備較好市場前景、前期工作扎實(shí)的項(xiàng)目。城南新區(qū)已拍賣土地和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要加緊督促和服務(wù)，在二季度要形成高潮。（三）著力解決影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問題一是不斷拓寬融資渠道。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合，想業(yè)主之所想，急項(xiàng)目之所急，堅(jiān)持特事特辦，急事急辦，為項(xiàng)目建設(shè)大開“綠燈”。（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，必須采取有效措施確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，及時(shí)報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)典型，定期公布項(xiàng)目進(jìn)度，展開項(xiàng)目競賽，為項(xiàng)目實(shí)施營造濃厚的氛圍。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)認(rèn)清形勢，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把組織財(cái)政收入放在更加突出的位置，作為各級(jí)干部的自覺行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，迎難而上，確保全面完成年度財(cái)政收入計(jì)劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)政保障。即：在完成收入任務(wù)的前提下，按各征收部門當(dāng)年實(shí)際完成數(shù)的一定比例安排其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，再按照當(dāng)年增收額和增收比例核撥獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。（三）增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的職能要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策方向和著力點(diǎn)，靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具，保持財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)性。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)營城市中的成功經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)加大對(duì)土地出讓資金管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用改革，集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營，市場運(yùn)作，把長期不能發(fā)揮作用、閑置不用的國有資產(chǎn)通過出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，把分散于各單位的可經(jīng)營營利的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中整合，聚集更多的資金支持城鎮(zhèn)建設(shè)，為三產(chǎn)擴(kuò)張拓寬空間，今年該項(xiàng)工作務(wù)必要有一個(gè)大的突破。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是政府的職能所在，公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)也主要體現(xiàn)在保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品支出上。要大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，嚴(yán)禁公款旅游，努力做到一般性支出零增長。要落實(shí)化解債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，強(qiáng)化新債責(zé)任追究和離任債務(wù)審計(jì)制度，對(duì)當(dāng)年沒有發(fā)生新債，并有效化解歷史債務(wù)的，縣財(cái)政將安排專項(xiàng)資金按化解債務(wù)的比例給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)各部門要以“雙過半”為標(biāo)準(zhǔn)，迅速對(duì)照年初既定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作全面開展“回頭望”，算清任務(wù)帳，對(duì)欠帳較大的重點(diǎn)工作和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要進(jìn)一步分解落實(shí)責(zé)任，量化到月、到旬、到周，夯實(shí)到人頭，精心排兵布陣，組織干群力量奮力實(shí)施目標(biāo)沖刺，確?！半p過半”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，靈通信息，及時(shí)處理各種突發(fā)事件。市國稅局、地稅局、財(cái)政局等部門也作了很好的發(fā)言。今年1－8月，我市財(cái)政總收入17億元，%；比上年同期增長16%，居第10位。今年19月，全市財(cái)政收入增幅雖然首次突破20%%，為近4年來最高，但是要看到，總收入的增長不能代替?zhèn)€別問題的存在：一是縣區(qū)間不平衡加劇，%，剔除社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理因素，四縣財(cái)政總收入則下降1%。去年全省各地財(cái)政只有我們和宿遷是入不敷出，我市虧空8000多萬元。第二個(gè)問題，增收節(jié)支工作重點(diǎn)要抓什么做好增收節(jié)支工作要突出抓好幾下四個(gè)方面工作：（一）進(jìn)一步加大依法治稅力度，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。身體力行“三個(gè)代表”重要思想，無論是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，還是發(fā)展先進(jìn)文化，無論是謀求國家富強(qiáng)，還是為最廣大人民群眾謀福利，都需要有一定的財(cái)政積累來保證。民以生為本。在一般預(yù)算支出中，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)占到了94%。財(cái)稅工作涉及廣泛，牽涉眾多，面對(duì)的納稅單位各種類型，面對(duì)的納稅人各種各樣，很難說工作都做的比較周全，征收都做到應(yīng)收盡收；很難說納稅人都能夠主動(dòng)納稅，照章納稅，有意、無意偷逃稅款，受人情影響造成稅款“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象一定程度、一定范圍內(nèi)肯定是存在的。加強(qiáng)稅收征管要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到應(yīng)收盡收。把財(cái)政支出安排好，必須遵循“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，堅(jiān)持量力而行，量入為出，有所為有所不為，切實(shí)把支出控制在預(yù)算以內(nèi)。積極推行財(cái)政集中支付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提高財(cái)政資金的使用效益。各縣區(qū)、各部門都要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，切實(shí)做好項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施工作，真正把一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)大的項(xiàng)目抓上去。二要把握好開源與節(jié)流的關(guān)系。各地、各部門要圍繞工作目標(biāo)扎實(shí)開展工作，樹立艱苦奮斗、長期奮斗的思想，杜絕不切實(shí)際的虛假收入和短期行為。尤其要妥善調(diào)度資金，落實(shí)“四?！贝胧Ｒ獙?shí)行嚴(yán)格的增收節(jié)支目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)到人、責(zé)任明確。第四季度面臨對(duì)全年各項(xiàng)工作的考核，要把增收節(jié)支工作作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查考核，加大獎(jiǎng)懲力度，激發(fā)推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力?！?，比年初預(yù)期目標(biāo)增加了約8000萬元，%。四是進(jìn)一步深化了財(cái)政改革。經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。我們通過自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身財(cái)力的調(diào)控，逐步落實(shí)各項(xiàng)政策，基本達(dá)到平衡，新增的財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的自我調(diào)控、自我發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要通過財(cái)稅、就業(yè)、群眾收入增加的成效來體現(xiàn)?！曦?cái)政支出的重點(diǎn)要放在三個(gè)方面。三是要把重點(diǎn)放在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。各鎮(zhèn)、各部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)把關(guān)能力。公用經(jīng)費(fèi)一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發(fā)性的支出。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。三要加強(qiáng)清欠工作。剛才，陳鍇竑同志代表市委、市政府作了工作報(bào)告，王廣順同志代表市財(cái)政局闡明了2005年財(cái)政工作具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，希望同志們認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。財(cái)政雖然增收幅度較大，但還停留在“保吃飯”的層次上，一個(gè)重要原因就是我市財(cái)政供養(yǎng)人口基數(shù)較大。各種保障政策逐步到位，增加了財(cái)政調(diào)控能力。二、不斷增強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)意識(shí)，努力拓展財(cái)政增收渠道經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財(cái)源茂盛，壯大財(cái)力，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。三、不斷增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們不斷增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，努力使我們的財(cái)政支出真正體現(xiàn)“以人為本”的理念。比如坐收坐支，雖然支出項(xiàng)目正當(dāng)，但支出方式不當(dāng)也是不行的，希望引起大家足夠重視。今年預(yù)算方案與往年相比有較大改變。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，使有限的財(cái)政資金最大限度發(fā)揮使用效益。這種行為，起碼是支出不合理，嚴(yán)重一點(diǎn)說，是指導(dǎo)思想有問題。