【正文】 政政策方向和著力點，靈活運用財政政策工具，保持財政促進經濟發(fā)展的主動適應性。一是全力支持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施。二是加大農業(yè)產業(yè)建設的扶持力度。進一步完善生豬產業(yè)貼息獎補、蠶桑發(fā)展基金、烤煙風險金等扶持機制，以有限的財政資金為撬動，引導群眾和金融機構加大對畜、桑、煙等農業(yè)產業(yè)的投入力度，集中力量扶持壯大秦龍、成林、禾燁、圣桑等一批產業(yè)加工龍頭企業(yè)，把農業(yè)主導產業(yè)做大做強，不斷提升農業(yè)主導產業(yè)在財政增長、農民增收中的貢獻份額，強化新農村建設的產業(yè)支撐。要認真總結經營城市中的成功經驗，在繼續(xù)加大對土地出讓資金管理的基礎上，實施行政事業(yè)單位國有資產管理使用改革，集中管理，統(tǒng)一經營，市場運作，把長期不能發(fā)揮作用、閑置不用的國有資產通過出租、拍賣、轉讓等形式發(fā)揮其最大經濟效益，把分散于各單位的可經營營利的國有資產進行集中整合，聚集更多的資金支持城鎮(zhèn)建設，為三產擴張拓寬空間，今年該項工作務必要有一個大的突破。四是圍繞項目建設年活動強化服務。要發(fā)揮財政預算項目前期費用激勵機制作用，落實好各項財政政策，使中省市更多項目布點我縣，努力爭取中省市資金扶持。要加強國債資金管理，規(guī)范國債資金撥付使用程序，全面推進跟蹤問效管理，強化國債資金使用的監(jiān)督檢查。提供公共服務和公共產品是政府的職能所在，公共財政支持新農村建設也主要體現在保障公共服務和公共產品支出上。要繼續(xù)推進農村義務教育保障機制改革，落實好“兩免一補”資金，鞏固“普九”成果，解決好“小有所學”問題；要加大五保戶集中安置點建設支持力度，足額兌現五保戶定期定量補助政策和計劃生育獎勵扶助政策，解決好“老有所養(yǎng)”問題。（四）牢固樹立過緊日子的思想各級各部門都要牢記“兩個務必”，從建設節(jié)約型社會的高度，從納稅人的角度，從維護廣大人民群眾利益出發(fā)，樹立長期過緊日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費?？h直各部門必須做到“同城不招待、相互不吃請、下鄉(xiāng)不酗酒”，嚴禁公款大吃大喝。要大力壓縮會議費、差旅費、業(yè)務招待費、培訓費等支出，嚴禁公款旅游，努力做到一般性支出零增長。要深入開展節(jié)約型社會創(chuàng)建設活動和社會主義榮辱觀教育，從節(jié)約一度電、一張紙、一滴水、一滴油做起，倡導健康生活方式和科學消費理念，形成浪費可恥、節(jié)約光榮的良好風尚，力爭壓縮10以上的正常經費用于本部門急用和重點支出。要進一步完善各類財政資金管理辦法，加強對單位支出的事前監(jiān)督，杜絕各項不合理支出，促進增收節(jié)支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要牢固樹立“還債也是政績”的觀念，認真研究省財政“兩保兩掛”、收入上臺階激勵辦法和“三獎一補”辦法，按照“誰借誰還、誰受益誰擔風險、誰主管誰落實”的原則，對各類政府債務和部門有償使用資金，制定還款計劃，落實還款責任人，通過增收節(jié)支、盤活資產、清收債權、消減高息、爭取各類專項資金、“一事一議”等綜合措施逐步化解債務。要落實化解債務獎補制度，強化新債責任追究和離任債務審計制度，對當年沒有發(fā)生新債，并有效化解歷史債務的，縣財政將安排專項資金按化解債務的比例給予一次性獎補。在新債未化解之前，換屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不提撥重用或異地任職。二是要嚴格按照省市要求，按時完成政府收支分類改革工作，繼續(xù)推進部門預算、會議費統(tǒng)結、工資統(tǒng)發(fā)、政府統(tǒng)購、收支統(tǒng)管、會計集中核算等財政綜合配套改革，增強財政支出的科學性、規(guī)范性、公開性和透明度，提高財政資金使用效益。三、關于當前幾項工作（一）全力沖刺“雙過半”目標。各級各部門要以“雙過半”為標準，迅速對照年初既定目標任務，對各項工作全面開展“回頭望”，算清任務帳，對欠帳較大的重點工作和主要經濟指標要進一步分解落實責任，量化到月、到旬、到周，夯實到人頭，精心排兵布陣，組織干群力量奮力實施目標沖刺，確?！半p過半”目標順利實現。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要搶抓“東桑西移”和縣上實施蠶桑發(fā)展基金政策機遇，進一步完善工作機制，落實責任，組織干部走村入戶，強化宣傳、服務和引導，以強村大戶為帶動，加大省力化養(yǎng)蠶三項技術的培訓和推廣，力促發(fā)足種、養(yǎng)足蠶，確保春蠶發(fā)種完成3萬張，為農民穩(wěn)定增收夯實基礎。由凌副縣長抓總，縣發(fā)展計劃局牽頭，經貿、鄉(xiāng)企、教體等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，對“龍舟節(jié)”龍舟組隊參賽、商貿布展和洽談簽約等工作細節(jié)再進一步靠實，責任再進一步細化，措施再進一步強化，高質量、高標準完成市上交給我縣的各項工作任務，依托“龍舟節(jié)”平臺，展示漢陰形象，提升知名度，促成一批招商引資項目落戶我縣。（四）力?！拔逡弧秉S金周和諧安定。要切實加強24小時值班、領導帶班制度和重大事項報告制度，靈通信息，及時處理各種突發(fā)事件。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班名單必須在4月28日前上報兩辦。要按照“歸口管理、分級負責”的原則，抓好信訪工作，及時化解矛盾，對一些長訪、纏訪、群訪重點問題，包案領導和責任部門主要負責人要走上前臺，做細工作，穩(wěn)定事態(tài)，防止影響節(jié)日安全。同志們，抓好項目建設年活動和財政增收節(jié)支工作事關縣域經濟社會發(fā)展大局，讓我們以科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，團結奮進，開拓創(chuàng)新，全面完成項目建設和財政工作各項目標任務，為“十一五”開好局、起好步奠定扎實基礎。市國稅局、地稅局、財政局等部門也作了很好的發(fā)言。第一個問題，為什么要花這么大精力抓增收節(jié)支財政是經濟發(fā)展的成果和經濟運行狀況的晴雨表，一定的財政實力是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質基礎和重要保證，為社會的正常運轉起重要的基礎保障作用，為發(fā)展、建設提供必要前提。從這個意義上說：抓增收節(jié)支是實現富民強市、快速崛起目標的客觀需要。巧婦難為無米之炊，沒有糧食怎么能夠燒出可口的飯菜？要清醒地看到，雖然這幾年我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大的變化，基礎設施有較大程度改善，人民群眾生活也有不同程度的提高，但是近年來我們財政收入總量偏小，增速也不快。今年1－8月，我市財政總收入17億元，%；比上年同期增長16%，居第10位。當然加大投入，我們需要借助于外力、借助于企業(yè)、借助于市場、借助于招商引資，但是財政投入往往是先期的、不可缺少的、最基礎的投入。抓增收節(jié)支是保必需支出、保大局穩(wěn)定的客觀需要。食有物、穿有衣、居有所是人們生活最基本的需求。今年19月，全市財政收入增幅雖然首次突破20%%，為近4年來最高，但是要看到，總收入的增長不能代替?zhèn)€別問題的存在：一是縣區(qū)間不平衡加劇，%，剔除社會保障基金納入預算管理因素，四縣財政總收入則下降1%。剔除非稅收入，%，%的增幅。%。盡管支出增幅不低。去年全省各地財政只有我們和宿遷是入不敷出，我市虧空8000多萬元。抓增收節(jié)支是規(guī)范財稅征收秩序、提高經濟運行質量的客觀需要。但是從另一方面來到，今年19月財政收入增加額中有67%來自于非稅收入，剔除這一因素，這又反映我們經濟的運行質量仍需進一步改善，%，遠遠高于我市。這種現象的存在造成了國家稅款的流失，造成了納稅人之間發(fā)展競爭的不公平，造成了經濟秩序的混亂。第二個問題，增收節(jié)支工作重點要抓什么做好增收節(jié)支工作要突出抓好幾下四個方面工作：（一）進一步加大依法治稅力度，確保財政收入穩(wěn)定增長。但我們應該清醒地認識到，第三篇：在全市增收節(jié)支工作會議上的講話今天，市政府召開全市增收節(jié)支工作會議，邵桂芳同志傳達了全國、全省增收節(jié)支工作會議精神，對進一步做好我市增收節(jié)支工作提出了具體貫徹意見，這個意見是市委、市政府研究后的工作部署，各縣區(qū)、各部門要認真貫徹，切實抓出實效。下面，就抓好增收節(jié)支工作，我再強調三個問題。為政重在理財，理財是各級政府的重要工作。身體力行“三個代表”重要思想，無論是發(fā)展先進生產力，還是發(fā)展先進文化，無論是謀求國家富強，還是為最廣大人民群眾謀福利，都需要有一定的財政積累來保證。%，在13個省轄市中居第12位，比11位的鹽城少13億元，比蘇南的江陰、張家港等縣級市約少16億元、12億元。同時也要看到，我們在進步，別的地區(qū)也在奔跑，有的發(fā)展速度還遠超于我們，我們要實現富民強市、快速崛起的奮斗目標，需要千方百計地加大投入，沒有一定規(guī)模的投入，加快發(fā)展就缺少物質基礎。這個投入猶如發(fā)面的“引子”一樣不可或缺，起著催生劑、孵化劑的作用。民以生為本。而要滿足人們的這一需要，就需要有一定的財政收入作保障，做好增收節(jié)支工作是實現一定財政收入的最基本手段。二是非稅收入比重偏大，這部分稅收大多有專項用途，可支配性差。三是剛性支出居高不下。在一般預算支出中，保工資、保運轉占到了94%。今后幾個月財政保人員工資的發(fā)放，保機關事業(yè)單位的正常運轉、保下崗職工基本生活、保城市居民最低生活，保社會穩(wěn)定支出的壓力將明顯增大。今年我們必須高度重視，切實抓好增收節(jié)支，謹防當年支出增長過快，再次出現高額虧空。%，%，說明我市經濟運行質量得到一定程度的改善。財稅工作涉及廣泛，牽涉眾多，面對的納稅單位各種類型，面對的納稅人各種各樣，很難說工作都做的比較周全，征收都做到應收盡收；很難說納稅人都能夠主動納稅，照章納稅，有意、無意偷逃稅款，受人情影響造成稅款“跑、冒、滴、漏”的現象一定程度、一定范圍內肯定是存在的。通過全市增收節(jié)支活動的集中開展，打擊偷逃稅款的不法行為，做到應收盡收，不僅可以整治規(guī)范稅收征管秩序，而且可以有效增加財政收入，改善經濟運行質量。現在看來，完成今年的財政收入任務有較大把握。19月，全市財政收入如果與去年同口徑比較，%，；也就是說，我們的可用財力增長并不快。加強稅收征管要堅持實事求是，做到應收盡收。要堅決維護稅法的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性，決不允許搞越權減免稅，堅決制止和糾正違反稅法規(guī)定，到期優(yōu)惠政策該停不停和擅自出臺減稅、免稅、先征后返等新的優(yōu)惠政策的做法。敢于碰硬，講法不講情，恪盡職守，執(zhí)法如山。進一步加強稅收法制宣傳教育，努力培育公民良好納稅意識，使依法納稅深入人心，在全社會形成納稅光榮、偷稅可恥的良好氛圍。把財政支出安排好，必須遵循“一是吃飯，二要建設”的方針，堅持量力而行，量入為出，有所為有所不為，切實把支出控制在預算以內。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格控制財政支出，大力節(jié)省開支，特別要堅決制止建設脫離實際和勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決剎住講排場、比闊氣，亂開支出口子、濫發(fā)獎金補貼的不正之風。（三）深化財稅改革，建立適應社會主義市場經濟要求和促進增收節(jié)支的有效機制。積極推行財政集中支付制度，加強對財政性資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提高財政資金的使用效益。加強對財政資金分配、使用和效益情況的監(jiān)督，確保所有財政資金規(guī)范運行。（四）大力培植財源，把財政收入的增長建立在加快發(fā)展的基礎上。著眼于