【正文】 現(xiàn)有二：一是什么事都以舉手表決來(lái)通過(guò)，造成出了問(wèn)題集體負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)是無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人愿負(fù)責(zé)、無(wú)人敢負(fù)責(zé)的局面；二是放棄領(lǐng)導(dǎo)，形成了形式上尊重、機(jī)械迷信大多數(shù)人意見(jiàn)的結(jié)果，從而使黨員發(fā)展工作失去導(dǎo)向性。參考文獻(xiàn)：［1］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979.［2］列寧專題文集論?無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨［M］.北京：人民出版社，2009.［3］中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：19212002［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2006.［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，1982：64.［5］黨的十八大文件匯編［G］.北京：黨建讀物出版社，2012.［6］沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)［M］.北京：人民出版社，1987：5556.［7］高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：54.［8］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1993：38.［9］江澤民文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，2006：498.［10］蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：求實(shí)出版社，1982：18.［11］［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2012，（5）.［12］［J］.理論探索,2012，（6）.【責(zé)任編輯：閆生金】第二篇：當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前，各級(jí)黨組織對(duì)黨員發(fā)展工作十分重視，從總體上看，黨員組織發(fā)展工作的本質(zhì)和主流是非常好的。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，完善黨員退出機(jī)制的社會(huì)環(huán)境，首先要嚴(yán)把入口關(guān)，教育每一個(gè)入黨者，加入黨組織只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，而沒(méi)有謀取個(gè)人私利的權(quán)利。因此，各級(jí)黨組織可以每年召開(kāi)一次群眾大會(huì)，讓群眾對(duì)本轄區(qū)的黨員進(jìn)行評(píng)議，凡是大多數(shù)群眾不認(rèn)可的黨員或在群眾中表現(xiàn)不好的黨員，就要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真教育，對(duì)那些教育而不改的落后分子，就要堅(jiān)決清退出黨。在實(shí)踐中我們的黨員分布在各行各業(yè)，因此，各行各業(yè)黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所區(qū)別。但在實(shí)踐中，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正率是很高的。2?鋇吃蓖順齷?制的“關(guān)口”要前移，對(duì)那些不合乎標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員要進(jìn)行清退或者延長(zhǎng)預(yù)備期。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取政權(quán)之后，尤其要重視黨員質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)清退不合格黨員，建立保障黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的黨員退出機(jī)制。對(duì)于那些理想信念動(dòng)搖、意志不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內(nèi)無(wú)論對(duì)其個(gè)人還是對(duì)整個(gè)黨組織的先進(jìn)性和純潔性都是有益的。筆者曾在部分農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三不黨員”占黨員總數(shù)的10%，個(gè)別村甚至達(dá)到30%。比如，黨員是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以，從保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性來(lái)說(shuō)，僅僅有違法犯罪的黨員退出機(jī)制是不夠的和單一的。從中共黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，我們黨建國(guó)以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機(jī)制；另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒(méi)有嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不但不能維護(hù)黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開(kāi)除黨籍或者勸退或者黨內(nèi)除名的一種機(jī)制。”［8］江澤民也多次提出從嚴(yán)治黨，要求“嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等”。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)過(guò)教育，仍不能改正的，就要?jiǎng)袼麄兺它h，或者從黨內(nèi)除名。這就為黨員退出機(jī)制提供了基本法理依據(jù)。黨的十八大通過(guò)的現(xiàn)行黨章第9條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。1922年黨的二大通過(guò)的第一部黨章就規(guī)定，黨員如果犯有下列各項(xiàng)之一者，就要受到開(kāi)除的懲罰，內(nèi)容主要有：“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開(kāi)除出盟。當(dāng)前黨員退出機(jī)制過(guò)于單一，黨員退出機(jī)制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，黨員能進(jìn)不能出現(xiàn)象還比較普遍，致使一部分不合格黨員仍留在黨內(nèi)，影響了黨在人民群眾中的形象。他說(shuō)：“寧可十個(gè)辦實(shí)事的人不自稱為黨員（真正辦實(shí)事的人是不追求頭銜的！），也不讓一個(gè)說(shuō)空話的人有權(quán)利和機(jī)會(huì)當(dāng)黨員。［4］但是，在黨員隊(duì)伍建設(shè)取得重要成就的同時(shí)，仍然有一部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，危害黨的形象，得不到及時(shí)處置。黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。黨的代表大會(huì)通過(guò)的報(bào)告對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)，乃至國(guó)家的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。這就對(duì)黨員退出機(jī)制建設(shè)提出了明確要求，為及時(shí)處置不合格黨員提供了基本的遵循。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，2013年1月28日召開(kāi)中央政治局會(huì)議，專門研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，著重提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，及時(shí)清除違法犯罪的黨員，使黨員隊(duì)伍總體上保持了純潔。盡管每次代表大會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要及時(shí)處置不合格黨員，但是，黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有的學(xué)者認(rèn)為，黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)揮先鋒模范作用。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。也有一部分黨員故意不按時(shí)交納黨費(fèi)、故意不參加黨組織生活和不做黨所分配的工作，本應(yīng)該按照組織程序進(jìn)行除名，但是中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，一些黨組織書(shū)記礙于情面，一般也不會(huì)對(duì)其進(jìn)行除名。筆者在調(diào)研中了解到，一些基層黨組織也囿于讓一部分不合格黨員退出黨組織造成的負(fù)面影響，而不愿意清退不合格黨員。開(kāi)除機(jī)制，是針對(duì)那些嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)，給黨組織造成嚴(yán)重負(fù)面影響的黨員。后來(lái)預(yù)備黨員的預(yù)備期規(guī)定為一年。之所以要有預(yù)備期，就是為了進(jìn)一步教育和考察黨員，不給投機(jī)分子入黨之機(jī)會(huì)。因此，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)制定各個(gè)行業(yè)黨員標(biāo)準(zhǔn)的明確細(xì)則，逐步實(shí)現(xiàn)黨員退出機(jī)制的常態(tài)化和制度化。之所以有一部分不合乎黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員仍然留在黨內(nèi)，就是因?yàn)橐恍┤松踔烈恍h組織負(fù)責(zé)人礙于情面，不太愿意處理不合格黨員，一部分黨員也擔(dān)心如果提議處理某些不合格黨員，會(huì)影響到彼此之間的關(guān)系。通過(guò)宣傳，讓廣大黨員理解黨員退出機(jī)制是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的一種常態(tài)化機(jī)制。因此，必須重視當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題，并認(rèn)真加以分析研究，提出切實(shí)可行的解決辦法，從而保證黨員發(fā)展工作政治方向正確，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。黨員發(fā)展工作成了“面子工程”。堅(jiān)持民主集中制原則，使黨員發(fā)展工作既有正確的導(dǎo)向，又有黨員意志的真實(shí)民王充分地表達(dá)；既有集中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的意志，又有知無(wú)不言、言無(wú)不盡的良好氛圍。當(dāng)前有個(gè)別同志對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是本單位本部門的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多而繁重的審判業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響人民法院和法官隊(duì)伍在群眾心目中的形象。教育管理中，我們必須以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、要求，結(jié)合黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不斷拓展對(duì)黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，努力為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作注入新的活力和生機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。法院黨員教育管理工作，不但在教育內(nèi)容上要有自身的特點(diǎn)，在教育管理的途徑上，也必須進(jìn)行創(chuàng)新。三是加強(qiáng)自我教育。六是以請(qǐng)拓學(xué)教育。充分利用市委組織部開(kāi)通的“網(wǎng)上黨支部”和中院機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建網(wǎng)以及黨建專欄的等平臺(tái)，編發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和專家授課內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，為黨員教育管理工作提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體黨員和干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)常教育黨員干警要肩負(fù)重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的指導(dǎo)思想，要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就必須用先進(jìn)性的理論武裝全體黨員，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖。四是組織紀(jì)律教育。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、評(píng)價(jià)方法單一、激勵(lì)作用不夠明顯等現(xiàn)象，將績(jī)效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過(guò)量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，與責(zé)權(quán)掛鉤，促進(jìn)黨員責(zé)任的落實(shí)。年終考核時(shí)，各涉考支部對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)形成書(shū)面材料，檢查組召開(kāi)座談會(huì)，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評(píng)議，既重集體責(zé)任又重個(gè)人責(zé)任的原則綜合評(píng)分，進(jìn)行綜合分析平衡，成績(jī)納入年終考核匯總，嚴(yán)格做到獎(jiǎng)罰分明。多數(shù)黨員都生活壓力較大，忙于生計(jì)，客觀上難以集中精力學(xué)習(xí)。在當(dāng)前的黨員學(xué)習(xí)教育中，學(xué)習(xí)教育場(chǎng)次多，疲于應(yīng)付。當(dāng)前有個(gè)別同志對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是本單位本部門的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多而繁重的審判業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響人民法院和法官隊(duì)伍在群眾心目中的形象。教育管理中，我們必須以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、要求，結(jié)合黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不斷拓展對(duì)黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，努力為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作注入新的活力和生機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。法院黨員教育管理工作，不但在教育內(nèi)容上要有自身的特點(diǎn)，在教育管理的途徑上，也必須進(jìn)行創(chuàng)新。三是加強(qiáng)自我教育。六是以請(qǐng)拓學(xué)教育。充分利用市委組織部開(kāi)通的“網(wǎng)上黨支部”和中院機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建網(wǎng)以及黨建專欄的等平臺(tái)，編發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和專家授課內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，為黨員教育管理工作提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體黨員和干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)常教育黨員干警要肩負(fù)重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的指導(dǎo)思想，要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就必須用先進(jìn)性的理論武裝全體黨員，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖。四是組織紀(jì)律教育。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、評(píng)價(jià)方法單一、激勵(lì)作用不夠明顯等現(xiàn)象，將績(jī)效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過(guò)量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，與責(zé)權(quán)掛鉤，促進(jìn)黨員責(zé)任的落實(shí)。年終考核時(shí)，各涉考支部對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)形成書(shū)面材料，檢查組召開(kāi)座談會(huì)，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評(píng)議，既重集體責(zé)任又重個(gè)人責(zé)任的原則綜合評(píng)分，進(jìn)行綜合分析平衡，成績(jī)納入年終考核匯總，嚴(yán)格做到獎(jiǎng)罰分明。據(jù)2008年中組部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展的“全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查”，關(guān)于干部人事制度改革需要解決的突出問(wèn)題，％的干部群眾認(rèn)為是“干部能上不能下”，占多項(xiàng)選擇的第一位。這實(shí)際上已從我國(guó)憲法和相關(guān)法律的角度規(guī)定了地方各級(jí)人大和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年限。早在1962年，鄧小平就深刻指出，“多少年來(lái)，我們對(duì)干部就是包下來(lái)，能上不能下”，“要說(shuō)服我們的干部，造成一種能下的空氣”。隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的傳統(tǒng)思想觀念正發(fā)生著深刻的變化。政績(jī)是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的基本依據(jù)。，“下”和“出”制度不夠配套。，試用期間不勝任者下。重慶、四川是我國(guó)在實(shí)踐中推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度較早的省份。江蘇、四川、福建、海南等省份已逐步把領(lǐng)導(dǎo)干部的退出，從“常委會(huì)”票決發(fā)展到“全委會(huì)”票決，票決的對(duì)象也從“縣(區(qū))級(jí)”過(guò)渡到了“地(廳)級(jí)”。如2005年6月，湖南省臨武縣就試點(diǎn)了人大“民主彈劾干部”制：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，可對(duì)該縣股級(jí)以上干部提出彈劾動(dòng)議，縣紀(jì)委、人大辦、組織部負(fù)責(zé)聯(lián)合調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，彈劾案將提交縣人大表決，被彈劾人自彈劾通過(guò)之日起被解除職務(wù)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)從“黨政部門到人大、政協(xié)”、“從領(lǐng)導(dǎo)崗位到非領(lǐng)導(dǎo)崗位”式的退休制度已形成了嚴(yán)重的路徑依賴。，破除“官本位”，完善干部“退出環(huán)境”?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]鄧小平文選，第1卷[M].北京：人民出版社，.[2]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，.[3][N].華西都市報(bào)，20040429.[4]崇英俊，沈乃峰，“民主彈劾干部制”[N].中國(guó)青年報(bào)，20040511.[5]“民主彈劾干部”，6名干部被彈劾[EB/OL].：//，20050623.[6]成都市出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)新辦法[N].成都日?qǐng)?bào)，20100909.[7]，今年“民”為主[N].成都商報(bào)，20100704.