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關于農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案(更新版)

2024-10-21 08:06上一頁面

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【正文】 代表同意;村農(nóng)民集體所有土地的權屬調(diào)整、互換,需經(jīng)相關村集體經(jīng)濟組織各村民小組代表人(主要負責人)三分之二以上成員同意;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權土地的權屬調(diào)整、互換,需經(jīng)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織各村代表人(主要負責人)同意。(五)登記發(fā)證歸檔階段(2011年11月21日—2011年12月30日)。七、時間安排本次農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作分五個階段進行:(一)工作籌備階段(2011年6月5日—2011年6月30日)。對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。鑒于該項工作資料收集繁雜,野外調(diào)查復雜,內(nèi)業(yè)工作難度較大,該項工作以招標形式承包給具有專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊伍。農(nóng)村集體土地所有權登記必須做到底數(shù)清、情況明,不留死角。一、工作目標堅持以科學發(fā)展觀為指導,進一步完善農(nóng)村土地管理制度,明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權,規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場,保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作列入考核,對工作組織得力,進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵;對未能按制定工作 計劃完成確權登記發(fā)證任務或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),予以通報批評并扣除當年用地指標。(6)建立檢查和驗收制度。(3)建立工作調(diào)度和進度通報制度。政策保障。技術保障。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的責任主體是縣級人民政府。完成包括成立領導小組和工作機構(gòu)、宣傳動員、培訓人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關準備工作。⑤批準。①初審。屬于村民小組集體土地所有權的,由村民小組申請;屬于村集體經(jīng)濟組織土地所 有權的,由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權的,由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。(3)技術培訓與試點。(2)建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查:以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1:2000 比例尺正射像圖(DOM)作為權屬調(diào) 查工作底圖,采用全野外實地測量方法,開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查,比例尺為 1:500。縣公安局:負責提供有關戶籍登記資料,處理農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為??h法制辦:負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作。(四)依法登記原則。農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設。集體建設用 地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證應采用 1: 比例尺 500(村莊采用 1: 2000 地籍矢量圖放大至 1: 500)調(diào)查,農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應采用 1:5000 比例尺調(diào)查。一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的是為了維護社會主義公有制,解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權不清 問題,防止和減少土地權屬糾紛,建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權管理制度。當事人對土地登記無異議或者異議不成立的,由國土資源行政管理部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。(三)權屬調(diào)查。1(三)工作經(jīng)費。第二篇:德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定,按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的工作部署,制定本工作方案。縣國土資源局根據(jù)工作需要,科學合理測算相關費用支出標準,對該項工作經(jīng)費編制詳細支出計劃,報經(jīng)縣財政部門審核批準后,作為集體土地確權登記專項經(jīng)費進行列支。五、工作要求(一)提高認識。(4)權屬審核。指界人必須持有村委會出具的“指界授權委托書”(二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書成果在無變化的情況下可以直接運用)。⑦委托他人辦理的,提供經(jīng)辦委托書原件1份,受委托人身份證復印件1份。土地登記應提交的資料清單: ①土地登記申請書原件一份。農(nóng)村居民點地籍圖;必 1: 10000鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀圖;0現(xiàn)勢性較好的1: 10000地形圖;S大比例尺地形圖。點及聯(lián)系電話;④土地登記申請者應提供的相關資料;①符合土地登記的條件及辦理期限;⑥其他事項。(二)方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證按其工作任務性質(zhì)分四個階段進行:準備階段(2010年3月1日一3月 31日)(1)建立組織。農(nóng)村村民因已新建住宅,應當拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復墾項目規(guī)劃復墾的舊宅,不予登記發(fā)證。(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他用地單位向縣國土資源局提出用地申清。已經(jīng)取得《集體土地使用權證》,但至今閑星未建的宅基地,由集體經(jīng)濟組織收回土地使用權,并報縣政府批準,注銷其土地登記。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地,由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后,在原址有部分宅基地經(jīng)村(組)同意仍在使用的,可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證?!捕┺r(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地,在1990年后未進行過土地登記的,未經(jīng)拆遷、改建、翻建,在本次調(diào)查中經(jīng)審核權屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議,并符合村莊建設規(guī)劃,根據(jù)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定,以本次調(diào)查成果面積進行登記發(fā)證。考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際,本文來自,可采取兩種方式進行:一是有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,可將《集體土地所有權證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體;二是采取“組有村管”的方式,將《集體土地所有權證》發(fā)放到村,由村委會代管。(三)嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。完成全縣農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證工作。對調(diào)查登記成果資料整理歸檔。(一)工作目標。(二)工作任務。二、政策規(guī)定農(nóng)村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行,切實解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題,嚴把登記關口。(五)對已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權除主體、權屬、地類、面積等發(fā)生變化,需重新核發(fā)證書外,對未發(fā)生變化的,應子以確認原土地登記合法有效。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,應本著算重歷史、承認現(xiàn)實的原則,對這部分土地承認現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有。(4)在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地,由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的,應先在《阜陽日報》上刊登公告,聲明作廢原《集體土地使用權證》,在 30日內(nèi)無單位(組織)或個人提出異議的,根據(jù)原發(fā)證檔案,以原登記面積補發(fā)新《集體土地使用權證》。嚴格執(zhí)行宅基地面積標準,對宅基地超占面積的在辦理登記時按下列情況處理:(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今末擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。《三)農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則:(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》頒布之前占用且至今未擴大面積的,以實際使用面積進行確權登記發(fā)證。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的,在本次調(diào)查中使用權人發(fā)生變化,需進行變更登記的,在申請登記時應提交相關財產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù),經(jīng)依法審核,符合變更登記要求的,可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證,原《集體土地使用權證》收回注銷。(五)原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權證》存在錯、漏登記的,須由相關權利人共同確認后進行更正登記。(2)宣傳發(fā)動。因此,要積極調(diào)動,廣泛利用社會力量,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務組織抽調(diào)人員,可從畢業(yè)學生、離退休千部、教師,退伍軍人、社會青年,村(組)干部、會計中選聘人員進行培訓后參與本次工作,有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請社會中介服務機構(gòu)(如土地登記代理機構(gòu)等)承擔。試點階段(2010年4月1日一4月30日)為積極穩(wěn)妥,在全面工作開展之前,有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇一個村委會開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證試點工作,在進行試點時,要做到準備充分,計劃周密,方法得當,措施有力。③地上建筑的合法建設手續(xù)或權屬證明:如《準建證》、《房屋所有權證》復印件。⑧其他需要提供的材料。(3)地籍調(diào)查及勘丈。待公告期滿無異議后,填寫土地登記審批表,組成土地申報登記卷宗,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室負責人簽署初審和審核意見后報縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室復核,復核合格后報縣政府審批。農(nóng)村集體土地登記是建立農(nóng)村土地市場、促進士地資源合理配置、建設用地流轉(zhuǎn)的重要基礎。農(nóng)村集體土地登記是一項政策性強,涉及面廣,關系到農(nóng)村土地改革和農(nóng)民切身利益的政治任務。二、組織實施(一)成立領導機構(gòu)。其他集體建設用地使用權,依規(guī)定繳納土地登記費和6元工本費;三、方法步驟(一)動員部署。對農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查,要按照歷史形成和目前實際擁有的界線,設置界址點標志、繪制宗地草圖,按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認手續(xù);對農(nóng)村宅基地土地使用權的調(diào)查,村調(diào)查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù);國土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。四、申請需提交材料申請農(nóng)村土地所有權、使用權登記時,應提交下列材料:(一)土地登記申請書;(二)申請人身份證明、戶籍證明(身份證、戶口簿、法人證明);(三)土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明;(四)委托代理人申請土地登記的,還應當提交授權委托書代理人身份證明;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。(二)范圍 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登 記發(fā)證,集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀,按照“主 體平等”的原則,確定所有權主體,將農(nóng)村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。土地確權登記發(fā)證應先行試點,摸索經(jīng)驗,先易后難,穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地,不重不漏??h林業(yè)局:負責需提供的林權方面的資料,并做好林權的認定工作。村級(1)組織村小組召開村民大會,推舉村民代表出席土地權屬調(diào)查指界確認工作;(2)協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權屬糾紛調(diào)解工作;(3)配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好村屬土地權屬確認工作。沒有調(diào)查工作底圖的村莊,采用全野外數(shù)字測量方法。(4)工具準備。依據(jù)土地權屬來源證明,對宗地進行權屬界址認定,確定土地權屬界線,繪制土 地權屬界線圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認。完成宗地登記發(fā)證后,應及時整理宗地資料,建立宗地檔案。實施階段(2012 年 1 月2013 年 6 月)。根據(jù)工作需要,縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室內(nèi)設工作組,人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關成員單位抽調(diào),分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務和日常管理事務。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝(測)數(shù)據(jù),制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。(1)建立目標責任制。(4)建立資質(zhì)審查認定制度。(7)建立土地權屬爭議調(diào)處機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳,讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性,調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性,提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識,營造良好的輿論環(huán)境。在開展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎上,完善集體土地所有權和集體建設用地及農(nóng)村宅基地權屬調(diào)查工作,做好宗地界址核實和補充調(diào)查、地類核實、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權、集體建設用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作,履行土地登記申請、審批程序,注冊并核發(fā)集體土地所有權證書,同時核發(fā)符合條件的集體建設用地及農(nóng)村宅基地土地使用權證。(四)堅持公開、公平、公正的原則,接受群眾監(jiān)督。主要按以下程序進行:(一)申請集體土地所有權權利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體土地所有權確權、登記,并提交相應的申請資料。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗收合格后,由各國土資源管理所土地登記人員依照相關規(guī)定對土地權屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行全面審核,形成權屬審核結(jié)果,由權利人法定代表簽字確認。開展野外調(diào)繪,完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線的核實。對集體土地所有權確權、登記過程中的土地權屬爭議,應首先進行調(diào)解;經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的,先確定沒有爭議的土地權屬界線,爭議部分按《中華人民共和國土地管理法》第十六條以及《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》(國土資源部令第17號)的規(guī)定進行處理。(四)更正登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領導專抓此項工作,落實專門人員,組織發(fā)動村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權和登記工作,組織土地所有權人申報土地權利、提供土地權源資料,并履行指界、簽章等法律手續(xù)。二、目標、范圍和主要任務(一)目標在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上,建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng),改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況,夯實管理和改革的基礎,為逐步建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度,深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。三、工作原則(一)依法依規(guī)原則。(五)為民服務原則。:包括土地調(diào)查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。2012年1月至2012年12月31日。六、職責分工(一)任務安排全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和組織。法制部門:負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作。交通運輸部門:負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料,負責交通設施的土地權屬認定工作。在辦理土地確權登記手續(xù)時,由農(nóng)民集體所有權主體代表申請辦理。利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段,開展權屬調(diào)查、地籍測量等工作,外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集,內(nèi)業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯,準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。其面積超過各地規(guī)定標準的,可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時,按有關規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行
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