【正文】 構(gòu)問數(shù)、土地利用狀況、權(quán)屬狀況、四鄰姓名，有無爭議、申請(qǐng)人是否為本村村民、是否有多處宅基地、是否有出售宅基地情況等。全面開展階段(2010年5月1日一12月31日）在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面組織開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，先由縣國土資源局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關(guān)知識(shí)、方法運(yùn)用等實(shí)際操作能力。充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，通過宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。四、方法步驟及時(shí)間安排（一）時(shí)間安標(biāo)全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。無任何土地權(quán)屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。三、幾種具體情況的界定和處理（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對(duì)每一宗集體所有土地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于集體土地所有權(quán)主體明確，四至清楚，四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊(cè)登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。除繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，對(duì)尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)子以登記發(fā)證；對(duì)縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級(jí)區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)證書。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積、位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、土地等級(jí)等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。運(yùn)用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權(quán)屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進(jìn)行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊(cè)。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，村民小組和村委會(huì)的集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)申請(qǐng)登記，土地所有權(quán)屬于村民委員會(huì)的《集體土地所有權(quán)證》發(fā)給村民委員會(huì)；土地所有權(quán)屬于村民小組的《集體土地所有權(quán)證》，在村委會(huì)名稱后加綴村民小組名稱。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不子登記發(fā)證。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。因市政道路、建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。(5)資料收集。(1)登記申請(qǐng)。⑤申請(qǐng)人身份證復(fù)印件1份、家庭戶口簿整本復(fù)印件1份。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。③農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）對(duì)全縣集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作遺留問題全部處理結(jié)束。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村集體土地登記只收工本費(fèi)，不得亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測量、發(fā)證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地?cái)?shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)24人參加調(diào)查。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請(qǐng)，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：組長：徐世勇委員：劉英王子彪杜深友楊文治馬軍馬云飛李國星張妍二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局長 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任第三篇：縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)工作部門，縣直有關(guān)單位： 《興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自工 作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。（三）主要任務(wù)農(nóng)村地籍調(diào)查。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。(三)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。（8）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作?？h城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。（4）土地權(quán)屬審核。④公告。六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；（五）地籍調(diào)查表；（六）地籍勘（丈）測原始記錄；（七）控制點(diǎn)成果表；（八）數(shù)字地籍圖；（九）宗地圖；（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；（十一）地籍圖接合表；（十二）土地分類面積匯總表；（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；（十四）工作報(bào)告；（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。（5）建立招投標(biāo)管理制度。要加強(qiáng)爭議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金等途徑，解決工作經(jīng)費(fèi)，保障工作的正常開展。三、工作原則（一）依法申請(qǐng)登記的原則。四、工作依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《四川省實(shí)施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施意見（暫行）的通知》（川國土資發(fā)〔2010〕82號(hào)）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《南部縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書》。（二）地籍調(diào)查由專門的技術(shù)作業(yè)人員按下列情形分宗進(jìn)行地籍調(diào)查：利用第二次土地調(diào)查成果，以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進(jìn)行調(diào)查。注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書。（四）內(nèi)業(yè)處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進(jìn)行調(diào)整或互換。十、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中力量，積極穩(wěn)妥地開展工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。土地登記實(shí)行屬地化登記，申請(qǐng)人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。2011年12月31日前。2012年下半年至2015年12月31日?？h級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實(shí)施。民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。七、工作方法（一）技術(shù)路線依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證，并建立縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達(dá)現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達(dá)現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達(dá)未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請(qǐng)人辦理土地登記。對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。（二）技術(shù)方法以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對(duì)每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。其中各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案需報(bào)市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請(qǐng)，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。第五篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案根據(jù)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號(hào)）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號(hào)）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決集體土地確權(quán)登記工作中的實(shí)際問題，以確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民