【正文】 法）辦法》規(guī)定的標準，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標準為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內各村民小組農(nóng)民集體所有。(2)1982年2月13日后經(jīng)批準使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權屬界線爭議等原因未進行過土地登記，調查時，經(jīng)審查權屬爭議已經(jīng)解決，符合權屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準使用的面積進行初始土地登記發(fā)證。原《集體土地使用權證》收回注銷。農(nóng)戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準，待房屋建成并實地檢查合格后，依照有關規(guī)定登記發(fā)證。(3)按法定審批權限，由縣國土資源局審核后，報縣級以上人民政府批準。改、擴建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的?？h政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財政、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負責人為成員的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責協(xié)調解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權和登記工作的指導、督促、檢查等工作，領導小組辦公室設在縣國土資源局。(3)組織人員。(6)工具器材準備。②土地權屬來源證明材料。⑧完整的地籍調查成果1套（申請人及四鄰指界的地籍調查表 1份、宗地圖2份）.⑨繼承房屋取得的宅基地應提供遺囑和死亡證明，沒有遺囑的應提交有關權利人放棄權利的證明或材委會證明。以宗地為調查單元的， 通知宗地相鄰各方在現(xiàn)場指界并簽字（蓋章或按手?。?，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權登記領導小組辦公室應根據(jù)申報的資料和調查成果依法并按規(guī)定對土地權屬、土地面積、土地用途（地類）等逐宗進行全面審核，對符合登記條件的在村委會公開場合張榜公告，并攝像或拍照留存，公告期限不少于15日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門要充分認識農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，增強責任感、緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省文件精神，以第二次土地調查為契機，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學化。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支出的經(jīng)費，及時核撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一、時間安排根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內容等實際情況，要求5月份完成農(nóng)村集體所有權調查；同時開展農(nóng)村集體使用權調查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設用地調查。按照工作量對上述抽調的工作人員發(fā)放補助費，該項費用由各鎮(zhèn)（街）負責籌集并負責支付。在調查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權法定代表人、使用權人和相鄰土地的所有權法定代表人及使用權人，應按通知時間同時到場、共同指界。（五）注冊登記，核發(fā)證書。同時也是依法保護農(nóng)民土地權益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以“權屬合法、界址清楚、面積準確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農(nóng)村集體 土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時進行變更調查和變更登記，保持地籍調查成果的現(xiàn)勢性。加強信息化建設，把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍 信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。嚴格依照土地登記規(guī)定的內容、程序和要求，依法辦理土地登記?？h財政局:負責協(xié)調解決農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領導負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權登記發(fā)證 責任狀。（3）村莊宅基地和集體土地建設使用權調查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設使用權調查工作底圖，結合 外業(yè)權屬界址調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓。屬于農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地 權利人申請。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發(fā)土地權利證書。試點階段（2011 年 11 月12 月）?？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負責發(fā)證工作的組織和領導，協(xié)調解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。農(nóng)村地籍調查采用統(tǒng)一的調查規(guī)范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規(guī)程要求組織實 施，確保調查成果質量。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用 權的若干規(guī)定》、《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》等有關法律、法規(guī)及省、市有關操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調度，不定期召開工作調度會。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設等過程檢查和指導。5．宣傳保障。按照“場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農(nóng)村集體土地的確權登記發(fā)證和集體土地使用權的建庫工作。（三）堅持依法、依規(guī)登記的原則?？h國土資源局負責業(yè)務指導，由各國土資源管理所配合作業(yè)隊伍完成所轄范圍的資料整理、野外調查等工作，由作業(yè)隊伍完成圖件編制、面積轉換、內業(yè)修改完善及內業(yè)入庫處理工作，建立集體土地所有權登記發(fā)證信息系統(tǒng)。以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。完成機構組建、資料準備、業(yè)務培訓、制作文件、發(fā)布通告、招投標等工作。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。（三）變更、注銷登記。（二）明確工作職責。一、目的意義明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權，進行農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。依據(jù)縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權利人發(fā)放土地證書。（四）審查確認原則。：包括對調查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數(shù)據(jù)匯總成果。組織開展市級試點工作。2012年下半年至2016年6月30日。（二）部門分工 國土資源部門：負責農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作。信訪部門：負責處理農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發(fā)證。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規(guī)定辦理土地登記。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當?shù)乜h級以上人民政府確定負責部門。林業(yè)部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡化管理應用系統(tǒng)等。五、時間安排。四、工作步驟：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。（二）屬地管理原則。農(nóng)村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。（三）嚴肅工作紀律。九、經(jīng)費保障農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作經(jīng)費由縣財政承擔，由縣國土資源局對該項工作經(jīng)費編制詳細支出預算計劃，經(jīng)同級財政部門審核并報縣人民政府批準后，從相關土地收益中列支。（二）權屬界線的調整。主要對存在爭議的農(nóng)村集體土地權屬界線進行處理，明晰土地歸屬。符合登記條件的，將權屬審核結果進行現(xiàn)場張貼或在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）設立的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為30日。申請資料（1）《集體土地所有權確權登記申請書》；（2）代表人（主要負責人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（3）土地權屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調查工作成果（以下簡稱“二次調查”）及變更調查成果《土地權屬界線協(xié)議書》（《土地權屬界線認可書》）為基礎；（4）其他相關材料。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對權屬清楚、無爭議的集體土地所有權優(yōu)先登記；對權屬界線有爭議的，先解決后登記發(fā)證。集體土地所有權和部分集體土地建設用地使用權登記；對已登記的土地，其權屬、界址、利用狀況和他項權利等發(fā)生變化的，進行變更登記；通過調查核實對存在爭議的土地進行調解、確權，解決農(nóng)村土地所有權糾紛；對已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進行野外調查，重編地籍號并落實建立農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫（本次核查和變更調查后的二調農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫）。按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預算。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關部門要加強 溝通協(xié)調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度?？h人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業(yè)隊 伍參與農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū) 確權登記發(fā)證工作。匯總上報階段（2013 年 7 月12 月）。將地籍調查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設?？h國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認結果進行審核，提出審核意見。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（5）資料準備。準備工作（1）制定工作實施方案。五、工作方法、程序與步驟（一）工作方法技術路線 充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結合的技術路線，開展農(nóng)村集體土地所有權調查、建制鎮(zhèn)地籍調查和村莊地籍調查，并進行 確權登記發(fā)證?？h水利局：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權屬認定工作。（二）各級責任分工縣級（1）制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證的準備工作，依法組織有關項目招標 工作；（2）組織開展宣傳和技術培訓；（3）開展縣級農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證工作；（4）負責縣級農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設；（5）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權屬爭議調處工作；（6）組織對農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負責縣級農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果上報。土地權利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當前土地使用的實際狀況。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。農(nóng)村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發(fā)證。五、政策界限農(nóng)村集體土地所有權和使用權主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調處等政策，按照國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)【2011】178號）規(guī)定執(zhí)行。在權屬調查結束后，登記機關應對調查的結果進行審核。（二）申請受理。（二）組成工作小組，進行技術培訓。嚴格按照確定的工作任務和時問要求落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要切實加強組織領導，要在縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組領導下，著力抓好全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。經(jīng)縣政府批準后，由縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室組織琪寫并頒發(fā)《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》。②農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證用圖，可在二次土地調查 1: 10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術要求，以村為單位，明確到組，繪制宗地圖。(2）權屬調查。提供村民委員會或社區(qū)居委會出共的土地使用權屬證明書原件1份，證明的主要內容為該宗地的使用起始時問、房屋結