【正文】 一滿意”的村務(wù)公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實有效和村民自治的健康發(fā)展。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。這是客觀的，甚至也是難免的。所以，在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。第二，加強村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。這是村委會的性質(zhì)決定的。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。這些相當困擾的問題都是值得大家深思的。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。于是政府和基層是脫節(jié)的。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運行、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。，提高選舉質(zhì)量村委會是最底層、最接地氣的組織?！皟晌钡慕M織行為、完善相關(guān)法律制度明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進其工作方式。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機銜接。然而在現(xiàn)實生活中，村委會憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。如在確定正式候選人時，會將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。（三）村民委員會選舉中存在很多問題《村民委員會組織法》對農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。于是，他們與本來應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問，從而使村委會呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委進行價值的控制，主要是國家各種救濟的分配、優(yōu)秀村的評定等。就目前的成文法律制度來說，村委會與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。到1997年底，全國絕很多省份都已進行了兩屆選舉，更有甚者已進行了四屆選舉。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護村莊秩序。而且基層的集體經(jīng)濟組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。社會主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對農(nóng)村進行人民公社化改造，是社會主義公有制在程序上的必然結(jié)果。（一）人民公社體制的歷史回顧新中國成立時并不是馬上就實行了人民公社?！彼裕逦瘯龅椒e極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時時想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。中共十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。這就是村民自治的起源。1958年開始的“大躍進”致使中央對于農(nóng)村形勢的評估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。1992年全國各省都實行了農(nóng)村基層選舉。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標準提出指導(dǎo)性意見，進行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)進行監(jiān)督和控制的方式。并且有些村干部認為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴大自己的權(quán)限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。村委會的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。根據(jù)《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導(dǎo)，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進的。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強溝通解決。并且政府應(yīng)是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會的各項操作而不是操作者。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動在以前的社會制度里，農(nóng)民沒有權(quán)利參與政治，國家政治對農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識，增強村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。我們都有切身體會，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項資金在落實到具體項目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓(xùn)村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動完善村民自治的制度體系?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。村民議事制度是實現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。在這方面，河北省的做法值得借鑒。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。前者強調(diào)中國農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運作。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。【參考文獻】[1] 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我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題與對策[期刊論文]山東經(jīng)濟學(xué)院，山東 濟南 2004（1） 試析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中存在的問題及對策[期刊論文]長春大學(xué) 成人教育學(xué)學(xué)院，吉林 長春 2011（12） 怎樣提高農(nóng)民的收入[期刊論文]中國國情國力2003(11) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的政府行為與職能走向[期刊論文]江漢論壇2004(3)[期刊論文]湖南科技學(xué)院學(xué)報2006,27(1) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題及對策[期刊論文]山東農(nóng)機化2006(11) ：農(nóng)村經(jīng)濟版，2003（7）60 ，1999（10）1213 （5） 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題與發(fā)展策略[期刊論文]河北理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2007,7(3) 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中存在的問題與對策[期刊論文]時代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2007,5(12)第五篇：淺談我國當前房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在問題及對策淺談我國當前房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在問題及對策【摘 要】 本文通過對我國房地產(chǎn)市場過快發(fā)展中存在的主要問題進行分析，提出了相關(guān)的解決對策：政府完善土地供應(yīng)制度；建立房地產(chǎn)價格預(yù)警機制，加強對住房價格的檢測與調(diào)控；完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系；規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為。在中國人口增長的情況下，人均建筑面積仍在增長，反映了城鎮(zhèn)居民的居住水平得到了提高，但因各地區(qū)的不同而略有差異。20032008年間，全國商品房平均銷售價格持續(xù)上漲，如果排除了非市場因素如房屋質(zhì)量提高、成本增加、周圍設(shè)施環(huán)境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。然而在當前形勢下，房地產(chǎn)投資的弊端要大于其優(yōu)勢：第一，在房地產(chǎn)市場供不應(yīng)求，房價上漲的情況下，房地產(chǎn)投資可能會導(dǎo)致市場需求過度活躍，刺激房價非理性上漲，從而不利于房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展；第二，房地產(chǎn)投資與股票等投資有著本質(zhì)的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強的民生性，突出表現(xiàn)為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機行為會直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國房地產(chǎn)市場中的閑置房數(shù)居高不下，并且北京、上海等城市房地產(chǎn)的租售比遠遠低于世界平均水平，這說明我國房地產(chǎn)泡沫已非常嚴重。鑒于我國地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀，政府對地價進行調(diào)控，應(yīng)著力建設(shè)地價的調(diào)控體系，增加土地市場的透明度和公平性。建立房地產(chǎn)價格預(yù)警機制，加強對住房價格的檢測與調(diào)控我國房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的主要原因如下:一是成本推動，尤其是土地成本的提高，二是開發(fā)商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關(guān)系制造價格快速上漲趨勢，三是社會經(jīng)濟預(yù)期導(dǎo)致的投機炒房行為。因此，對于房地產(chǎn)市場中的所有主體，政府要承擔起責(zé)任，引導(dǎo)老百姓樹立正確的住房觀念和消費，而不是為某經(jīng)濟利益主體不顧百姓的需求。同時，必須上報所有樓盤信息，在地區(qū)的房地產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上公開手續(xù)，所有消費者都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢相對應(yīng)的在售樓盤的銷售情