【正文】 ，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導(dǎo)“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會保障問題。針對少數(shù)區(qū)縣個別村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉(zhuǎn)非、集體資產(chǎn)為負、又無發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進行及時追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開發(fā)單位適當(dāng)承擔(dān)村級債務(wù)或納入征地成本。三是理順發(fā)展。（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)對村集體資產(chǎn)進行處置，應(yīng)堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。他們認為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對等的。二是社會保障還未將“村改居”居民納入社會養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒將 “村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊服役士兵的優(yōu)待金補助和復(fù)退安置政策，“村改居”農(nóng)轉(zhuǎn)非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女受義務(wù)教育失去了新農(nóng)村建設(shè)減免學(xué)雜費的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務(wù)教育遠比是農(nóng)村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。一直以耕種為生存方式的村民沒多少文化，沒有技術(shù)，缺乏在城鎮(zhèn)競爭就業(yè)和生存的基本技能，一時難以適應(yīng)社區(qū)居民的生存方式。（四）集體資產(chǎn)處置難度大集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會卻撤不了的現(xiàn)象。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強，村改居居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升?！八膬?yōu)惠”，即城區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，常住戶口辦理在冊人員公證手續(xù)時只收工本費；原有合法建筑物辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)證書，免收行政事業(yè)性規(guī)費；三年內(nèi)免收生活垃圾處置費；三年內(nèi)對新從事經(jīng)商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經(jīng)商、辦企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。從全市調(diào)研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。一、基本情況我市“村改居”工作始于2000年。“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟體制變革。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進社區(qū)與單位的共同發(fā)展?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強烈的社區(qū)意識,促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動的思想基礎(chǔ)。(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會工作人員“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會工作人員的能力與素質(zhì)。因此,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)著重完善勞動就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術(shù)培訓(xùn)。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足。(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強,社區(qū)參與有限首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認識,仍然停留在原來的行政村上。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導(dǎo)致在實際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運行?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。《中華人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經(jīng)費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。進行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實現(xiàn)和平過渡。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟成分,因而經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織。二是經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性。而城市居委會的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟部分則不再進行統(tǒng)一管理。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實的局面。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。在發(fā)達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。強化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于公益型服務(wù)的重要特點在于,它是免費提供給社區(qū)居民的,而進行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級政府的財政撥付。加強對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實際需要,不斷加強對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓(xùn)。從長遠來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機制。雖然已經(jīng)出臺《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。一是重慶直轄的重大發(fā)展機遇。綜觀我市村改居工作，一般都經(jīng)過了“調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)完善”四個階段?！按甯木印笔且患律挛?，沒有現(xiàn)成政策和做法可以照搬。據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個減少至969個，行政村由20569個減少至9986個，街道數(shù)量由87個增加至113個，社區(qū)居委會由2002年1667個增加至2001個。參與此項工作的相關(guān)職能部門把工作重點放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運行機制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點、工作方法等還停留在原來的水平上。有的區(qū)縣村改居資產(chǎn)處置基本是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等重要問題意見不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠遠不夠。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費支出仍存在由社區(qū)自行承擔(dān)的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費陷入捉襟見肘的困境。目前，全國的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個《實施辦法》對撤村設(shè)居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對“村改居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行明確。建議委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行審計和清產(chǎn)核資。第二，成立股份合作經(jīng)濟組織。建議政府在城市規(guī)劃過程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長遠發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。（四）加強“村改居”社區(qū)管理村改居后，如何把原村委會的責(zé)、權(quán)、利順利地過渡到新的社區(qū)居委會，加強對新社區(qū)的管理，是一項十分重要的工作。一、問題根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝。七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待，按農(nóng)村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270300元（城市居民房屋的品補標(biāo)準(zhǔn)為每平方米10001300元）。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。總之，要從觀念上來一個轉(zhuǎn)變，切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。（二）實踐上要盡力解決實際問題。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（四）切實解決好失地居民出路問題。（1）、管理任務(wù)不斷加重，干部力量相對薄弱。但社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系。抓投入，夯實工作基礎(chǔ)。因地制宜地落實上級黨委下達的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，宋培慶2010年10月29日