【正文】 群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠道暢通。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。過去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。除了能依托廣場(chǎng)開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地基本沒有，難以聚集人氣。三、對(duì)改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考 通過對(duì)以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。為此，上級(jí)政府應(yīng)多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個(gè)工作共同體，并通過加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。近年來，我們主動(dòng)適應(yīng)城市工作的新變化，堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力作為鞏固黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷完善工作機(jī)制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大膽創(chuàng)新組織體系，豐富社區(qū)活動(dòng)載體，使社區(qū)建設(shè)煥發(fā)出了蓬勃的生機(jī)和活力，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。三是社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實(shí)不到位。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對(duì)象、參與的對(duì)象和服務(wù)的對(duì)象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢(shì)群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化，文化活動(dòng)的功能未能真正體現(xiàn)。二、解決問題的對(duì)策針對(duì)社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，我們要以強(qiáng)化服務(wù)居民為前提，以擴(kuò)大居民參與為方向，以文化建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)培訓(xùn)者。三要在新建住宅區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理的同時(shí)，積極探索在老居民區(qū)實(shí)行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實(shí)改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。通過主流文化的傳遞，新的價(jià)值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。同時(shí)要出臺(tái)明確的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調(diào)動(dòng)公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。雖然近年來相關(guān)部門注意到了培育社區(qū)文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的速度仍然不能跟上社區(qū)文化建設(shè)的需求，專業(yè)人才還存在大量缺口?；A(chǔ)設(shè)施不足，缺乏文化陣地。加強(qiáng)培訓(xùn)，吸收人才，建立一支高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。多渠道投資，共建社區(qū)文化。一方面，要增加社區(qū)文化硬件投入，建立全民參與的原則，以文化館（站）為紐帶、以社區(qū)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，加大社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。二是利用節(jié)日開展活動(dòng)。社區(qū)轄區(qū)辦公單位有三個(gè)：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產(chǎn)公司。由于政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。目前社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價(jià)上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區(qū)原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現(xiàn)用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會(huì)議室還承擔(dān)了愛心超市、人民調(diào)解室、人口學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等多重職能，經(jīng)常堆積成山；三是辦公經(jīng)費(fèi)不足，每月辦事處下?lián)?00元辦公經(jīng)費(fèi)只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務(wù)活動(dòng)則費(fèi)用嚴(yán)重不足；四是辦公設(shè)備老化，鸚鵡社區(qū)雖然配備了8臺(tái)電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。首先，根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即區(qū)政府每月、每年給居委會(huì)下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)隨著物價(jià)和人員數(shù)量的增長(zhǎng)而增加，并且不與任何條件掛鉤。一方面，改革居委會(huì)工作的報(bào)酬機(jī)制，將居委會(huì)配置的幾名全職人員的工資調(diào)整到與事業(yè)單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會(huì)工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化并且應(yīng)當(dāng)隨著物價(jià)的上漲有所上調(diào)。在目前業(yè)主自治意識(shí)、自治能力整體還比較低的情況下，居委會(huì)不能缺席小區(qū)的管理，由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會(huì)兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式,導(dǎo)致有的村委會(huì)不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級(jí)組織的核心作用。這樣，兩委合二為一后，黨組織對(duì)村委會(huì)的控制加強(qiáng)了，工作中的對(duì)立和摩擦也少了，上級(jí)對(duì)村委會(huì)的管理也容易了。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)和技能，培育起自治的意識(shí)，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確保《村委會(huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主