【正文】 際情況和個人愛好，不能充分適應(yīng)勞動力市場的需求。（二）居委會自治功能較弱一是居委會自治職能沒有得到有效發(fā)揮。三是社區(qū)居委會對社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實不到位。二是社區(qū)居民對文化活動功能的認(rèn)識尚不全面，缺乏自主意識。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務(wù)的對象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現(xiàn)。有些社區(qū)由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。二、解決問題的對策針對社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，我們要以強化服務(wù)居民為前提，以擴(kuò)大居民參與為方向，以文化建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。同時要修訂完善落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入監(jiān)督和責(zé)任追究主體，督查、舉報和監(jiān)督三結(jié)合，嚴(yán)禁各種形式的工作“轉(zhuǎn)嫁”，切實為社區(qū)“減壓”、“松綁”。實施約束和激勵機制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)培訓(xùn)者。(二)發(fā)揮居委會自治職能，確保居民自主參與社區(qū)建設(shè)一要強化社區(qū)自治功能。三要在新建住宅區(qū)全面實行物業(yè)管理的同時，積極探索在老居民區(qū)實行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。這既豐富了社區(qū)文化活動的內(nèi)容，又拓展了社區(qū)文化活動的載體。通過主流文化的傳遞，新的價值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動社會健康穩(wěn)步向前發(fā)展。（四）加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)工作不斷加強 一要加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。同時要出臺明確的工資增長機制，逐步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調(diào)動公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。下面筆者就從當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題談起，提出幾點解決對策。雖然近年來相關(guān)部門注意到了培育社區(qū)文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)的速度仍然不能跟上社區(qū)文化建設(shè)的需求，專業(yè)人才還存在大量缺口。社區(qū)文化經(jīng)費投入不足，不能滿足社區(qū)文化建設(shè)的需求?；A(chǔ)設(shè)施不足，缺乏文化陣地。隨著城市生活節(jié)奏的加快，居民對社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜好和依戀等心理感覺日益淡薄。加強培訓(xùn)，吸收人才，建立一支高素質(zhì)的文化隊伍。相關(guān)部門要多組織、開展一些培訓(xùn)，鼓勵并要求文化工作者自覺地參與到各種培訓(xùn)中，從而通過培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。多渠道投資，共建社區(qū)文化。積極探索由政府、企業(yè)、個人來共同投資、開發(fā)、運營，促使其良性互動，推進(jìn)滾動發(fā)展的財力機制，解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費短缺問題；三是發(fā)揮文化館的造血功能。一方面，要增加社區(qū)文化硬件投入，建立全民參與的原則，以文化館（站）為紐帶、以社區(qū)文化活動室為基礎(chǔ)，加大社區(qū)文化廣場、社區(qū)圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。前文已經(jīng)提到居民的參與熱情不高主要原因在于文化活動單一、質(zhì)量不高。二是利用節(jié)日開展活動。我國歷史悠久、人杰地靈，各地區(qū)都有自己的本土文化，安慶也不例外。社區(qū)轄區(qū)辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產(chǎn)公司。上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會現(xiàn)在的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。由于政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費要做事。目前社區(qū)工作人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區(qū)原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現(xiàn)用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔(dān)了愛心超市、人民調(diào)解室、人口學(xué)校、倉庫等多重職能，經(jīng)常堆積成山；三是辦公經(jīng)費不足，每月辦事處下?lián)?00元辦公經(jīng)費只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務(wù)活動則費用嚴(yán)重不足；四是辦公設(shè)備老化，鸚鵡社區(qū)雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。首先，根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。再次，政府扶持社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即區(qū)政府每月、每年給居委會下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費應(yīng)當(dāng)隨著物價和人員數(shù)量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。一方面，改革居委會工作的報酬機制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調(diào)整到與事業(yè)單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報酬應(yīng)該津貼化并且應(yīng)當(dāng)隨著物價的上漲有所上調(diào)。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區(qū)的管理，由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的