【正文】 。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補助。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。戶籍制度改革勢在必行。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。“多予少取放活”的政策最終會調(diào)動農(nóng)民的積極性。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度。上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)多組織服務(wù)性、公益性活動，大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據(jù)。另一方面，建議大量招募社區(qū)居民作為社區(qū)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。增加室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。同時，上級政府應(yīng)該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，用于增強自身的經(jīng)濟實力，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠。經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。加大公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成，避免重復(fù)勞動。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。切實減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強化居委會為民服務(wù)功能的一項重要措施。對居民來說，社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區(qū)某些居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計生進家入戶工作比較排斥。但是由于居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業(yè)管理公司、桂湖小區(qū)業(yè)主委員會等與鸚鵡社區(qū)居委會在工作中缺乏有效溝通導(dǎo)致很多工作難以開展。、物業(yè)管理公司不配合居委會工作。一是社區(qū)工作人員待遇偏低。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。(2)居委會承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。如計生調(diào)查、經(jīng)濟普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的社區(qū)工作人員在實際工作中處境尷尬。其具體表現(xiàn)有如下:(1)居委會超權(quán)限、超職能、超量工作。二、社區(qū)管理中存在的問題。鸚鵡社區(qū)人員配置目前鸚鵡社區(qū)配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協(xié)理員及協(xié)管員共13人，現(xiàn)少兩個配置，