【正文】 會(huì)的一種新型居委會(huì)。在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒(méi)有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難。三、加強(qiáng)我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作的若干建議(一)完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理體制由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。第三,在社區(qū)開(kāi)展互助性服務(wù)?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。三峽工程上馬后，重慶承擔(dān)了16個(gè)區(qū)縣（市）、237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬(wàn)移民的搬遷任務(wù)，移民安置為村改居工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。如云陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)“村改居”的條件及申報(bào)程序作出了明確規(guī)定。而《村組法》和《實(shí)施辦法》對(duì)撤村只作了原則性的規(guī)定，如對(duì)撤村設(shè)居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒(méi)有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過(guò)程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實(shí)難“村改居”后，新社區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格。改變過(guò)去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過(guò)，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問(wèn)題仍未得到解決。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。在經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來(lái)，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助待遇。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。民問(wèn)題作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。社區(qū)支部只抓自身社區(qū)群眾黨建工作，與轄區(qū)單位黨組織間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)范圍內(nèi)的其他黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)程度，社區(qū)、社區(qū)單位以雙向互動(dòng)的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制尚未形成。建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。（1）組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。此外，對(duì)失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保障他們的基本權(quán)益。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)到位。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法。七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無(wú)處倒。八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬(wàn)元（改建補(bǔ)9萬(wàn)元）的待遇?！按甯木印鄙鐓^(qū)黨組織、居委會(huì)及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補(bǔ)貼待遇等，全市應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；開(kāi)展“村改居”社區(qū)工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識(shí)，確?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)工作者能按新要求、新標(biāo)準(zhǔn)正常開(kāi)展各項(xiàng)工作。在可能情況下，政府應(yīng)出資購(gòu)買(mǎi)原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務(wù)用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉(zhuǎn)為對(duì)以后社區(qū)建設(shè)的投入。建議集中力量從以下幾個(gè)方面解決該問(wèn)題：一是清產(chǎn)核資。（七）市政設(shè)施建設(shè)管理混亂不少地方“村改居”后，市政建設(shè)沒(méi)有同步跟進(jìn)。實(shí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定。二、存在的主要問(wèn)題我市“村改居”工作雖然邁開(kāi)了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問(wèn)題。各地根據(jù)實(shí)際情況，分類(lèi)實(shí)施“村改居”工作，對(duì)行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在撤銷(xiāo)行政村建制、實(shí)現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，建立新的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理；對(duì)在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷(xiāo)村建制后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進(jìn)行管理；對(duì)由于歷史、地域、債務(wù)等原因，村或村民小組暫時(shí)不宜撤銷(xiāo)的，在村組規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會(huì)，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117 個(gè)街道，969個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個(gè)行政村，1992個(gè)社區(qū)居委會(huì)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對(duì)性、廣泛性和多樣性?？梢酝ㄟ^(guò)與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來(lái)源,為居民提供就業(yè)的平臺(tái)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會(huì)作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”。而城市社區(qū)的居民一般來(lái)自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開(kāi)放,生活中顯得更為獨(dú)立。因此,通過(guò)對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和城市居委會(huì)管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有以下的特點(diǎn):第一,過(guò)渡性。村改居。而村委會(huì)在履行行政管理職能時(shí)并沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。傳統(tǒng)村委會(huì)的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會(huì)成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘。組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。相對(duì)來(lái)說(shuō),留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會(huì)干部是必須的,因?yàn)槠鋵?duì)于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開(kāi)展工作,但應(yīng)注意對(duì)這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理提供法律保障“村改居”社區(qū)居委會(huì)在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作較難開(kāi)展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（一）基本做法加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真部署。通過(guò)近幾年的“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務(wù)覆蓋到城郊結(jié)合部，極大地推進(jìn)了我市城市化建設(shè)步伐。（三）管理體制運(yùn)行不順暢“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。（六）社會(huì)保障配套措施不完善由于我國(guó)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會(huì)保障及社會(huì)福利政策上不一致，所以“村改居”對(duì)農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民的社會(huì)保障。針對(duì)當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問(wèn)題，建議市委、市政府出臺(tái)全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）明確“村改居”的條件和程序。第一，建立村民保障儲(chǔ)備金，將集體資產(chǎn)中的流動(dòng)資金剝離出來(lái)，建立村民保障儲(chǔ)備金，?？钣糜谥Ц洞迕瘛巴恋?fù)Q社保”或教育、醫(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)用支出。在集體資產(chǎn)處置中，應(yīng)確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級(jí)差收益、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村改居社會(huì)保障專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，建立集集體統(tǒng)籌、個(gè)人存繳、財(cái)政補(bǔ)充相結(jié)合的社會(huì)保障籌資機(jī)制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其他無(wú)收入來(lái)源的，由各地建立相應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療等補(bǔ)助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。如皂果樹(shù)社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，由社區(qū)自己解決。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。20032004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。二、對(duì)策撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。（四）切實(shí)解決好失地居民出路問(wèn)題。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)到位。工作基礎(chǔ)有待夯實(shí)，社區(qū)黨建的發(fā)展后勁不足。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。村改居后，黨建工作發(fā)生了根本性變化，從原來(lái)的抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、抓計(jì)劃生育等具體事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為為社區(qū)居民服務(wù)，抓管理、重服務(wù)上來(lái)。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。不再在已改居的社區(qū)樹(shù)立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。一是對(duì)失地居民實(shí)行留地開(kāi)發(fā)。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無(wú)一技之長(zhǎng)，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無(wú)著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢(qián)安裝的，30多年來(lái)，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的24倍。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集