【正文】 法》(以下簡(jiǎn)稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性,在工作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來(lái)的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會(huì),用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。第一篇：村改居社區(qū)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[模版]“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析推薦本文□ 梁 慧 王 琳摘要:我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會(huì)和城市居委會(huì)的一種新型居委會(huì)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會(huì)為管理主體,采用科學(xué)的手段,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。第二,模糊性。第三,環(huán)境復(fù)雜性。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。(二)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)有待提高目前,“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會(huì)則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會(huì)的職權(quán)。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過(guò)渡,從而安定民心。首先,“村改居”社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會(huì)保障體系。“村改居”地區(qū)在這方面具有優(yōu)勢(shì)條件,原來(lái)的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對(duì)社區(qū)的熟悉度,對(duì)社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理。(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來(lái)協(xié)調(diào)在村民向居民的過(guò)渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過(guò)渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)，重慶還是一個(gè)市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。如江北、渝北等地通過(guò)先試點(diǎn)、后推開(kāi)的辦法，平穩(wěn)有序地推進(jìn)了村改居工作；大足、長(zhǎng)壽等地結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整開(kāi)展了村改居工作，使村改居工作實(shí)現(xiàn)了順利過(guò)渡。一些地方為了順利推進(jìn)“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會(huì)與城鎮(zhèn)居民委員會(huì)之間對(duì)插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會(huì)和居委會(huì)的管理職責(zé)，減少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（二）盲目改居現(xiàn)象嚴(yán)重在調(diào)研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)政績(jī)，不顧是否達(dá)到“村改居”條件，盲目實(shí)施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。改制后的社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居” 對(duì)他們來(lái)說(shuō)，跟原來(lái)沒(méi)有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)各界提供或資助的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金使 “村改居”居民不能再全部享受，使他們對(duì)村改居抵觸情緒很大；二是對(duì)改制居民就業(yè)沒(méi)有優(yōu)惠政策?！吨貞c市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止”后才能申請(qǐng)低保，按此規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)，使村改居居民至少要在三年后才能申請(qǐng)到低保補(bǔ)助。市里對(duì)社區(qū)專職工作者的報(bào)酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨健６且?guī)范“村改居”的程序。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權(quán)屬認(rèn)定情況。股份合作經(jīng)濟(jì)組織要以現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等管理組織，并以市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過(guò)渡到完全公司化運(yùn)作企業(yè)。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對(duì)征地村預(yù)留10%左右的發(fā)展用地，將這些預(yù)留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_(kāi)發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是提供社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障?；式?jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來(lái)，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的24倍。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬(wàn)元左右（農(nóng)民每戶只需600元四盼能與城市社區(qū)同等待遇。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無(wú)一技之長(zhǎng)，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無(wú)著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問(wèn)題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。二是對(duì)失地居民實(shí)行優(yōu)惠政策。要通過(guò)上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。村改成居之后，面臨許多新的問(wèn)題，特別是黨建問(wèn)題，如何實(shí)行新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，的確需要我們?nèi)L試、去探索。社區(qū)作為政府管理的微觀基礎(chǔ)，不僅要進(jìn)行有效的社會(huì)整合、實(shí)施行使管理職能，而且要承接社會(huì)服務(wù)工作。二、對(duì)策建議抓認(rèn)識(shí)，澄清思想誤區(qū)。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。抓制度，提升工作水平。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。工作模式有待創(chuàng)新，社區(qū)黨建的整體水平不高。社區(qū)意識(shí)尚未形成，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問(wèn)題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（）。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。在稱呼上不能再稱其為某某村。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)。五盼失地居民有出路。如皂果樹(shù)社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，由社區(qū)自己解決。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，第四篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的工作。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施就業(yè)服務(wù)管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系，有計(jì)劃地組織對(duì)“村改居”勞動(dòng)力和勞動(dòng)預(yù)備人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；建立勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)，組織對(duì)“村改居”居民的就業(yè)知識(shí)進(jìn)座和信息交流活動(dòng)，幫助失地居民就業(yè)；對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開(kāi)展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極主動(dòng)參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目