【正文】 經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。（一）社區(qū)的服務(wù)職能不能充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)主要包括面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全等便民利民服務(wù)等。同時(shí)缺乏對(duì)空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導(dǎo)，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制仍很落后。盡管各級(jí)政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過調(diào)查分析，經(jīng)費(fèi)不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。近些年，由于各個(gè)部門的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。建議政府各有關(guān)職能部門對(duì)在各社區(qū)設(shè)立的行政事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化，制定具有可操作性的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團(tuán)組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應(yīng)急服務(wù)和情感扶助。如現(xiàn)在很多企業(yè)有宣傳品牌和開發(fā)客戶的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，社區(qū)可以利用現(xiàn)有資源和企業(yè)聯(lián)合舉辦一些社區(qū)文化活動(dòng)。只有這樣才能不斷增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。但受各種主客觀條件的限制，建設(shè)過程中也出現(xiàn)了不少問題，從而制約了社區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展。社區(qū)文藝方面的人才專業(yè)水準(zhǔn)落差很大且數(shù)量嚴(yán)重不足，制約了高質(zhì)量文化活動(dòng)的開展，不能滿足社區(qū)居民的文化需求。文化活動(dòng)單一，居民參與熱情不高。一方面，文化館現(xiàn)有文化工作者要加大學(xué)習(xí)力度，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。政府每年都要撥出專項(xiàng)文化經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)；二是吸引社會(huì)力量。豐富文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與熱情。三是開展特色文化活動(dòng)。二、社區(qū)管理中存在的問題。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。但是由于居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業(yè)管理公司、桂湖小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等與鸚鵡社區(qū)居委會(huì)在工作中缺乏有效溝通導(dǎo)致很多工作難以開展。政府部門或街道辦事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會(huì)協(xié)助完成，避免重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)該扶持居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，用于增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據(jù)。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級(jí)來人找支書，村民有事找村主任”的局面。二、村民自治制度中存在問題的對(duì)策一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。其次是要加大對(duì)國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。戶籍制度改革勢在必行。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)多組織服務(wù)性、公益性活動(dòng)，大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。加大公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。對(duì)居民來說，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，但是居民向居委會(huì)反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區(qū)某些居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會(huì)的工作，比如對(duì)計(jì)生進(jìn)家入戶工作比較排斥。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。其具體表現(xiàn)有如下:(1)居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作。文化館也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，組織或者輔導(dǎo)社區(qū)居民開展一些特色文化活動(dòng)，以打造品牌文化，提高居民的參與熱情。為此，為了提高社區(qū)居民的參與文化活動(dòng)的積極性，豐富社區(qū)居民的業(yè)余活動(dòng)，我們一定要多舉辦一些內(nèi)容廣泛、特色鮮明、質(zhì)量較高的社區(qū)文化活動(dòng)。文化館要處理好公益性事業(yè)與個(gè)人利益、無償服務(wù)與低償、有償服務(wù)的關(guān)系，舉辦一些有償?shù)纳鐓^(qū)活動(dòng)，以籌措資金，維持社區(qū)文化工作的正常開展。另一方面，文化館也要采取多種方式，吸收一些人才，共建社區(qū)文化。尤其是目前的社區(qū)文化內(nèi)容單一、規(guī)模小，多在重大節(jié)慶舉辦各種活動(dòng)，多是一些針對(duì)老年人的活動(dòng)，日常卻缺乏更大范圍的高質(zhì)量的文化活動(dòng)，在這種情況下，居民的參與熱情更是提升不起來。經(jīng)費(fèi)是保證社區(qū)文化建設(shè)中各項(xiàng)動(dòng)作正常、順利開展的前提條件之一。一、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題近年來，我國社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績，繼而 在發(fā)展的過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。充分協(xié)調(diào)各部門，多方爭取上級(jí)部門的資金支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度和社區(qū)辦公環(huán)境的改善，確保社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展。二要以文化為紐帶，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，提高居民參與度。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。二要積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。二是工作人員素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)過頻，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏穩(wěn)定性。社區(qū)的文體活動(dòng)，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)居委會(huì)工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門、單位將本屬于自身業(yè)務(wù)工作范疇以內(nèi)的常規(guī)工作“轉(zhuǎn)嫁”到社區(qū)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，大量的非服務(wù)性工作流入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)性工作不能有效開展。（五）想方設(shè)法，多方爭取，加快社區(qū)辦公用房的建設(shè)力度一方面，要積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。（三）積極培育居民