【正文】 社區(qū)自治組織，社會團體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。（二）正確處理激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我們要的是在發(fā)展中高度和諧。兒童可能不知道安徒生的出生地菲英島，甚至還可能不知道安徒生出生的國家是丹麥，可是不大會不知道安徒生的童話。人文指標，是要在崇高的人文精神指導(dǎo)下，在豐富的人文知識和廣泛實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論后，訂出來。其次，是要制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。政府的職能不論有多少，社會管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。五、管理的重心轉(zhuǎn)向社會管理要發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度兩方面入手。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。不論是政治領(lǐng)導(dǎo)型的、還是業(yè)務(wù)管理型的社會組織，不論是利益代表型的、還是公益服務(wù)型的社會組織，不論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的社會組織，都是社會和諧發(fā)展的血脈。社會沖突各國都有。社會組織既要對上負責(zé)又要對下負責(zé)。社會組織是自治的。不要小看了這里的“間接”二字。我們應(yīng)當(dāng)在努力建立經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的同時，積極開展科學(xué)的社會管理。尤其是現(xiàn)代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個人的形式來滿足需要，而只能以群體的形式來增強滿足人們多種多樣需要的能力和可能。于是，他們只能利用他們在家鄉(xiāng)長期建構(gòu)起來的社會資本——同鄉(xiāng)關(guān)系、親緣關(guān)系，在城市中求生存。在這一政策推動下，農(nóng)村人口可以說獲得了一個較為自由的活動空間。社會結(jié)構(gòu)是社會和諧的保證，因此，不斷完善社會結(jié)構(gòu)便是社會持久和諧的有力保證。鄧小平同志1993年9月16日說：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。為了實現(xiàn)階層“扁平化”，應(yīng)當(dāng)調(diào)整過高收入，反對灰色收入，取締非法收入，應(yīng)當(dāng)提高所得稅，增加利息稅，擴征遺產(chǎn)稅。按照“和諧社會”理論，決定和諧的首要因素是財富分配。比如說，新的利益群體的出現(xiàn)，必然會使各階層在維護自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾甚至沖突。第三，知識階層在崛起。根據(jù)不同的理論和不同的研究目的，也有不同的劃分標準和方法。可是，如果不協(xié)調(diào)好又不行，非協(xié)調(diào)好不可。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。但是，政權(quán)是能夠在和諧中鞏固、在和諧中發(fā)展的。這花朵不是曇花一現(xiàn)，不是易燃的絹花，一把火就燒掉了。文化繁榮是發(fā)展的最高目標，這已是全世界的共識。指標是辦事的分寸。社會事業(yè)投資要與gdp同步增長。要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會力量的發(fā)育成長提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者間的緊張狀態(tài)，同時也為個人營造阻擋強權(quán)侵擾的屏障。與法治相對應(yīng)，在學(xué)術(shù)的語境中，我們稱之為德治。從制度入手，才是民主執(zhí)政。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。由于社會組織的蓬勃發(fā)展，吸納了一批離開政府的公務(wù)員，同時也擴大了人們就業(yè)的機會，既保護了富人的合法收入，更扶植了一大批困難群體。盡管這種監(jiān)督是柔性的，可恰恰是這種柔性的監(jiān)督具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督。社會組織的功能是很大的。試問：轉(zhuǎn)移到哪里去呢？最佳的去處是社會組織。中國的社團縱向比，突飛猛進；橫向比，發(fā)育得還很不夠。20世紀80年代以來，隨著社會進入轉(zhuǎn)型期，中國的社會生活發(fā)生了許多引人矚目的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會組織，即非政府、非贏利性質(zhì)的社團組織。因為，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民一直處于沖突和對立，突出表現(xiàn)為市民對農(nóng)民的歧視，以及農(nóng)民對市民的厭惡。這一制度限制著農(nóng)村人口向城市流動。二、從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。不承認有困難群體存在，就是無視困難群體。二是受到改革不及時、不配套的制約，和社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長的影響，成為病態(tài)的社會階層結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形態(tài)可能繼續(xù)保持現(xiàn)在的“洋蔥頭形”。執(zhí)政黨猶如交響樂的指揮。但市場經(jīng)濟體制的逐步建立和經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，使得企業(yè)經(jīng)營管理人員發(fā)揮越來越大的作用。孫中山先生曾高呼“勞工神圣”，那么應(yīng)該如何看待工人的地位呢？其次，改革開放以來，一部分農(nóng)民進入了剛剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工。當(dāng)今中國有哪些階層，尚在討論中，不管是八個，還是十個，總而言之，是沒有人否認中國還有階級、階層存在這一客觀實際。不豐富，相互關(guān)系簡單，容易協(xié)調(diào)；豐富了，相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來就難了。和諧社會心向往之，問題是如何建設(shè)和諧社會。這不只是量的增加，更重要的是認識上的一大飛躍。然而，同任何事情都有二重性一樣，“豐富”也有二重性。社會少不了分層。不管怎么變，工人總歸是工人。在計劃經(jīng)濟社會中，企業(yè)經(jīng)營管理人員一直屬于黨政干部系列。階層之間的矛盾在卓越的執(zhí)政黨面前，也是可貴的執(zhí)政資源，也是考驗執(zhí)政能力、檢驗執(zhí)政理念、優(yōu)化執(zhí)政方式的難得機遇。我國社會階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢有三種：一是在國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中，逐步形成公正合理開放的現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形態(tài)將從現(xiàn)在的“洋蔥頭形”，即底層很大但中間階層發(fā)育不起來，演變成為“扁平化”的理想狀態(tài)，即兩頭小中間大的“橄欖形”。據(jù)中國人民大學(xué)社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，再扣除彼此重疊的部分，－。執(zhí)政黨的使命就是要協(xié)調(diào)階層關(guān)系。這使城市人口和農(nóng)村人口在就業(yè)和糧油供應(yīng)方面存在極大差異，更為嚴格的還是戶籍制度方面的管理。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的逐個生活境遇；另一方面，雖然，國家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化路徑，但是，農(nóng)民在城市中并不存在與市民等同的機會，他們的就業(yè)，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。參與社會組織的多寡也已成為衡量一個人的社會地位的尺度。我們一直說，轉(zhuǎn)移政府職能。為什么過去政府越簡越繁？為什么政府難以“瘦身”？為什么“吃皇糧”的那么多？還不是因為社會組織不發(fā)達嗎？政府的肩上有千斤重擔(dān)，社會組織也能挑起八百斤。社會組織具有監(jiān)督的功能。這是民主化進程加快的表現(xiàn)。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關(guān)系，是優(yōu)勢互補、良性互動的關(guān)系。從制度入手，才是科學(xué)執(zhí)政。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。通過市場經(jīng)濟制度的根本確立，從而為國人營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規(guī)律、法律充當(dāng)交易競爭的裁判員。要制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。隨著經(jīng)濟發(fā)展，不僅要不斷提高社會事業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。指標是考評的依據(jù)。第三，要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。恩格斯說：理論思維是鐵的花朵。政權(quán)不是一勞永逸的。一、首要的是處理好階級、階層的關(guān)系不同階層之間的經(jīng)濟地位是有差別的，有時還是有懸殊的。常量、變量、多變量，函數(shù)、反函數(shù)，線性、非線性，有時候要協(xié)調(diào)好，簡直是難上難。根據(jù)現(xiàn)代階層理論，階層是指按一定標準區(qū)分的社會群體，或經(jīng)濟標準，或政治標準，或職業(yè)標準。還有一部分農(nóng)民進入城市后，由于沒有穩(wěn)定職業(yè)，形成了流民性質(zhì)的群體。有不同階層存在，不同階層之間就會有矛盾，有磨擦。指揮有方，蕩氣回腸。三是由于改革出現(xiàn)重大失誤，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)，公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)停止發(fā)育成長，從現(xiàn)在的“洋蔥頭形”退化為“蠟燭臺形”，即底層越發(fā)龐大，自底部往上就一路孱弱始終無法壯大，中間階層不大，頭也不大，這樣的一種畸形社會形態(tài)和社會骨架，根本無法促成現(xiàn)代化發(fā)展。不承認有困難群體，就會導(dǎo)致困難群體越來越大。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。改革開放以來，國家政策上允許農(nóng)民工進城，從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，并允許城市中的某些國營企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時工、合同工，其他所有制企業(yè)和個體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市空間場域中將自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，從而很難在城市中積累自身的社會資本，也更無法利用社會資本來尋求更好的工作。人是社會化動物。千人擁有社團的數(shù)量只抵法國的九十分之一。由社會組織來承擔(dān)過去“無限政府”所不應(yīng)承擔(dān)的職能，從而把“直接政府”變成“間接政府”。它具有服務(wù)的功能，為成員辦實事。社會組織具有公證的功能。從社會穩(wěn)定的角度看，社會組織充當(dāng)了安全閥的作用。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。從制度入手，才是依法執(zhí)政。人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。同時，應(yīng)注重我國的政權(quán)建設(shè)水平，在減少政府職能的基礎(chǔ)上，注意各級、各類權(quán)力機關(guān)之間的有效制約與平衡。管理相當(dāng)重要。社會矛盾的高發(fā)期是忽視社會發(fā)展的片面發(fā)展觀的產(chǎn)物，堅持科學(xué)發(fā)展觀就能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，指標，一要切合中國實際，二要與國際接軌。文化的輻射力大于經(jīng)濟。和諧有多種：有高度和諧，有低度和諧。一、構(gòu)建和諧社會要正確處理以下關(guān)系（一）正確處理經(jīng)濟建設(shè)與社會各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，全面落實科學(xué)的發(fā)展觀。真正的和諧社會是一個國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。二、構(gòu)建和諧社會主要舉措（一）首要處理好階級、階層的關(guān)系要調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力；教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感；要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決他們的實際困難，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題提高到增強黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識。要堅定不移地推進政治體制改革，建立、健全我國的民主政治制度。（八）建立有效的社會穩(wěn)定機制要建立健全處理群體性事件的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。結(jié)果公平是實現(xiàn)社會公平最重要的目標，各盡所能，各得其所，但受經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀條件和個人在起點與機會的差別等因素影響。為什么要提出這樣一個問題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過辦起事來有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。毛澤東思想有三大法寶，第一個就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，第二個才是武裝斗爭，第三個是黨的建設(shè)，這是通過搞好黨的建設(shè)來駕馭前兩個法寶。有作為的政治家善于把反對我們的人變成贊成我們的人。十六大提出努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。以人為本意味著對過去較長一個時期以階級斗爭為綱的執(zhí)政理念的徹底否定。從以人為本理念出發(fā)，社會主義和諧社會順理成章。由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。這是一種活而不亂、活而有序、和而不同、矛盾統(tǒng)一的社會。首先，市場就是交換，交換的前提是勞動分工，而勞動分工既是差異的表現(xiàn)，也是差異的結(jié)果。在幾乎同質(zhì)的社會狀態(tài)下，迅速形成和擴大差異，首先是經(jīng)濟上的差異，隨后是社會方面的差異，構(gòu)成了一段時間來中國社會巨大活力的結(jié)構(gòu)性來源。正如市場在效率與公平關(guān)系上對效率存在明顯偏愛，其在差異與和諧關(guān)系上對和諧也存在內(nèi)在的無力，這是一件事情的兩個方面。一方面，要求尊重人，體現(xiàn)人的價值，最廣泛地調(diào)動人的積極性和主動性，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力；另一方面，要求加強對社會的管理，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信，保持社會的穩(wěn)定和諧，達到活而有序、和而不同。牢固樹立諒解寬容的意識，加強對群眾的教育引導(dǎo)，堅持解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，在全社會倡導(dǎo)和形成和睦相助、友好向善的良好氛圍。在著力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，廣東省十分重視人與自然的和諧發(fā)展。開展“新時期廣東人精神”大討論和以“立志、立德、立規(guī)、立業(yè)”為主題的公民道德建設(shè)活動，推動全社會逐漸形成諒解寬容的社會氛圍。規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行持證上崗執(zhí)法制度，健全行政處罰的實施和聽證制度。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平。第二，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)和諧廣東創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。加大道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善投資環(huán)境，擴大招商引資，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。（三）繼續(xù)加快發(fā)展教育事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)。要緊密圍繞廣東建設(shè)世界制造業(yè)中心和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)的需要，加快技工教育、職業(yè)教育發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)一大批實用人才。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造。當(dāng)前，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正向多樣化方向轉(zhuǎn)變，社會管理體制必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。政府要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行為，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。通過切實可行的普法教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化。采取有效措施，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入；繼續(xù)積極幫助困難群眾解決上學(xué)、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的困難。建立發(fā)達地區(qū)接納對口扶持地區(qū)勞動力的機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來，白沙集團注重企業(yè)文化建設(shè)，確立科技先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)的社會責(zé)任感，用和諧理念、和諧管理、和諧生活、來推動白沙健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會財富，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。即“消費者滿意－－用品牌的成長給消費者帶來選擇高品質(zhì)產(chǎn)品的自由；政府滿意――努力實