【正文】 要發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。其次，要堅定不移地推進政治體制改革，建立、健全我國的民主政治制度。所以說，制度創(chuàng)新應該從正式制度和非正式制度兩方面入手。諾貝爾經濟學獎獲得者、制度經濟學代表人物道格拉斯正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。從制度入手，才是依法執(zhí)政。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產生非正式約束的規(guī)則。當前，社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識；政府應當大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。早覺察，發(fā)預警，就可以避免把局部矛盾釀成全局性沖突，避免把只要有心解決就能夠妥善處理的矛盾演化成不可調和的矛盾。從社會穩(wěn)定的角度看，社會組織充當了安全閥的作用。社會組織還具有智囊團、思想庫的功能。社會組織具有公證的功能。既有協(xié)調社會組織內部成員之間利益的功能，也具有協(xié)調國家與企業(yè)、政府與社會之間關系的功能。它具有服務的功能，為成員辦實事?！按笊鐣本褪巧鐣M織要發(fā)育起來。由社會組織來承擔過去“無限政府”所不應承擔的職能，從而把“直接政府”變成“間接政府”。再說把市場泛化了也會帶來很多弊端。千人擁有社團的數(shù)量只抵法國的九十分之一?，F(xiàn)在的世界上，社會組織發(fā)達的國家按人口計算平均每一百人就有一個社會組織。人是社會化動物。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調和社會結構的和諧發(fā)展。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會導致農民很難在城市空間場域中將自己的社會關系網(wǎng)絡納入市民的關系網(wǎng)絡中去，從而很難在城市中積累自身的社會資本，也更無法利用社會資本來尋求更好的工作。在這樣一個雙力作用下，農民紛紛涌進城市謀生，形成了我們國家這一時期的一個特殊現(xiàn)象：民工潮。改革開放以來，國家政策上允許農民工進城，從事建筑、商業(yè)及其他服務業(yè)，并允許城市中的某些國營企業(yè)從農民中招收部分臨時工、合同工，其他所有制企業(yè)和個體戶從農村中雇工也不再受到禁止。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調和社會結構的和諧發(fā)展?！凹t橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”在中國，歷史地落實到了中國共產黨的身上。不承認有困難群體，就會導致困難群體越來越大。要讓富人懂得，這樣做也是富人自身存在和發(fā)展的需要。三是由于改革出現(xiàn)重大失誤，經濟社會發(fā)展嚴重不協(xié)調，公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會階層結構停止發(fā)育成長，從現(xiàn)在的“洋蔥頭形”退化為“蠟燭臺形”，即底層越發(fā)龐大，自底部往上就一路孱弱始終無法壯大，中間階層不大，頭也不大，這樣的一種畸形社會形態(tài)和社會骨架，根本無法促成現(xiàn)代化發(fā)展。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧。指揮有方，蕩氣回腸。階層矛盾普遍存在，問題是如何處理。有不同階層存在，不同階層之間就會有矛盾，有磨擦。適應社會主義初級階段生產力發(fā)展水平的需要，在國家政策的支持和鼓勵下，個體私營階層有了較大發(fā)展，他們參與政治的愿望與興趣越來越大。還有一部分農民進入城市后，由于沒有穩(wěn)定職業(yè)，形成了流民性質的群體。就連純粹的產業(yè)工人，也因從事不同產業(yè)，如夕陽產業(yè)與高科技產業(yè)的工人，老工業(yè)基地與新興產業(yè)基地的工人，勞動密集型產業(yè)下崗職工與知識密集型產業(yè)技術工人等，因職業(yè)性質的明顯差異，其階級歸屬感和階級意識也有明顯差異。根據(jù)現(xiàn)代階層理論，階層是指按一定標準區(qū)分的社會群體，或經濟標準，或政治標準，或職業(yè)標準。共和國進入社會主義階段以后，兩大對立階級不復存在了，不能再以階級斗爭為綱了，可是這決不等于沒有階級了，更不等于沒有階層了。常量、變量、多變量，函數(shù)、反函數(shù)，線性、非線性，有時候要協(xié)調好，簡直是難上難。中國是多民族、多宗教、多黨派、多階層的國家。一、首要的是處理好階級、階層的關系不同階層之間的經濟地位是有差別的，有時還是有懸殊的?！昂椭C社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)認識的新發(fā)展。它表明，我國社會主義現(xiàn)代化建設的總布局已經由發(fā)展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化的三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。多民族、多宗教、多黨派、多階層，概括起來，我們的社會是一個社會因素繁多、社會資源豐富的社會。可是，如果不協(xié)調好又不行，非協(xié)調好不可。“物以類聚，人以群分”。根據(jù)不同的理論和不同的研究目的，也有不同的劃分標準和方法。萬變不離其宗。第三，知識階層在崛起。第五，企業(yè)經營管理階層逐漸凸現(xiàn)出來。比如說，新的利益群體的出現(xiàn)，必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程中產生各種矛盾甚至沖突。階層是執(zhí)政黨的政治資源。按照“和諧社會”理論，決定和諧的首要因素是財富分配。因此，我們必須建立階層利益的整合機制。為了實現(xiàn)階層“扁平化”，應當調整過高收入，反對灰色收入，取締非法收入，應當提高所得稅，增加利息稅，擴征遺產稅。為了實現(xiàn)階層“扁平化”，應當在政策上適當向困難群體傾斜。鄧小平同志1993年9月16日說：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。共產黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，文化的認同，憲法的賦予。社會結構是社會和諧的保證，因此，不斷完善社會結構便是社會持久和諧的有力保證。從上個世紀50年代起，國家就頒布了一系列政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農村人口分割開來。在這一政策推動下，農村人口可以說獲得了一個較為自由的活動空間。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結構是否正在消失呢？非也！我們認為，我國社會現(xiàn)階段正處在城鄉(xiāng)二元結構和城市二元結構并存的尷尬境地。于是，他們只能利用他們在家鄉(xiāng)長期建構起來的社會資本——同鄉(xiāng)關系、親緣關系，在城市中求生存。三、充分發(fā)揮社會組織的作用市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關系，從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。尤其是現(xiàn)代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個人的形式來滿足需要，而只能以群體的形式來增強滿足人們多種多樣需要的能力和可能。擁有社會組織的多寡早已成為衡量一個國家社會化程度的重要標志。我們應當在努力建立經濟、社會協(xié)調發(fā)展機制的同時，積極開展科學的社會管理。討價還價、買官賣官無論如何不行吧？很明顯，在政府與市場之外，必須有非政府組織。不要小看了這里的“間接”二字?！按笊鐣贝蟛涣耍靶≌北阈〔涣?。社會組織是自治的。社會組織是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。社會組織既要對上負責又要對下負責。近年政府出臺的大思路有不少來自于社會組織。社會沖突各國都有。在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以起到化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑的重要作用，為“化干戈為玉帛”做出貢獻。不論是政治領導型的、還是業(yè)務管理型的社會組織，不論是利益代表型的、還是公益服務型的社會組織，不論是文體聯(lián)誼型的、還是學術交流型的社會組織，都是社會和諧發(fā)展的血脈。不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關鍵還是要從制度入手。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。正式制度的約束通常稱為法治。c“法治”在中國已不再是一個沉重的話題，但要真正做到“依法治國、建設法治國家”，還得從以下兩個方面努力：首先，要繼續(xù)推進市場經濟體系的建設與完善。要將執(zhí)政黨的性質、地位、職能、領導方式及其與政府、立法、司法、社會民間及公民個人的關系、相關的法律責任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對執(zhí)政黨的約束與監(jiān)督落在實處，具有可操作性。不僅要不斷提高社會事業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。這既是現(xiàn)代經濟的特征，也是現(xiàn)代文化的特點。首先是要發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。要把那些建立在犧牲社會事業(yè)基礎上的、破壞社會和諧的經濟超常高速度降下來，用于發(fā)展社會事業(yè)。指標是領導的指揮棒。這無不是因為不懂得“世界一流”有什么指標要求的緣故?，F(xiàn)在一說指標，有人就拿出當年“評工記分”那一套本事來，那是把指標庸俗化?！卑腿_那更是響亮提出：“城市即文化，文化即城市?！把员胤Q希臘”，不是說希臘的鋼煤糧棉如何如何，而是說言必稱希臘的亞里士多德、柏拉圖、蘇格拉底。現(xiàn)代經濟中的文化含量在提高，現(xiàn)代經濟的運行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經濟功能在增強。這不是能一蹴而就的，這要付出長期的艱苦卓絕的努力。我們是發(fā)展中國家，目前我們要繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，在有條件的地區(qū)要快馬加鞭實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，并進而向以社會發(fā)展為中心的和諧社會開足馬力，奮勇前進！第二篇：構建和諧社會論文十六屆四中全會《決定》中提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。和諧社會心向往之，問題是如何建設和諧社會。因此，我們必須建立階層利益的整合機制。不豐富，相互關系簡單，容易協(xié)調；豐富了，相互關系錯綜復雜，協(xié)調起來就難了。其“音符”，說到底，是社會的各個階級、階層。當今中國有哪些階層，尚在討論中，不管是八個，還是十個，總而言之，是沒有人否認中國還有階級、階層存在這一客觀實際。首先，經濟體制的變革，國有企業(yè)的改革，工人階級逐漸在分化。孫中山先生曾高呼“勞工神圣”，那么應該如何看待工人的地位呢？其次，改革開放以來，一部分農民進入了剛剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉化為企業(yè)職工。第四，私營個體階層在發(fā)展壯大。但市場經濟體制的逐步建立和經濟建設的中心地位，使得企業(yè)經營管理人員發(fā)揮越來越大的作用?？墒菦_突能夠轉化為和諧。執(zhí)政黨猶如交響樂的指揮。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。二是受到改革不及時、不配套的制約，和社會發(fā)展滯后于經濟增長的影響，成為病態(tài)的社會階層結構，其結構形態(tài)可能繼續(xù)保持現(xiàn)在的“洋蔥頭形”。要讓富人懂得：縮小差距以后仍然有差距，富人依然是富人。不承認有困難群體存在，就是無視困難群體。在社會主義條件下，社會分層猶如棱鏡可以把一束光分成紅橙黃綠青藍紫。二、從解決城鄉(xiāng)二元結構入手優(yōu)化社會結構一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結構，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網(wǎng)絡構成的空間和農民的關系網(wǎng)絡構成的空間這兩部分構成。這種二元社會結構以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內的一系列社會制度體系。這一制度限制著農村人口向城市流動。也就是說，農業(yè)耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動力向非農產業(yè)轉移的推力，而工、農之間的收入差異則成為勞動力非農化的拉力。因為，長期的城鄉(xiāng)二元結構使農民和市民一直處于沖突和對立，突出表現(xiàn)為市民對農民的歧視，以及農民對市民的厭惡。這種潛在結構的存在就是階層關系的分布問題。20世紀80年代以來，隨著社會進入轉型期，中國的社會生活發(fā)生了許多引人矚目的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會組織，即非政府、非贏利性質的社團組織。幾百年來，這類社會組織的范圍不斷擴大，數(shù)量不斷增多，組織形式由初級走向高級。中國的社團縱向比，突飛猛進；橫向比，發(fā)育得還很不夠。政府不可能是萬能的，市場也不可能是全能的。試問：轉移到哪里去呢？最佳的去處是社會組織。我們一直說“小政府，大社會”。社會組織的功能是很大的。社會組織具有協(xié)調的功能。盡管這種監(jiān)督是柔性的，可恰恰是這種柔性的監(jiān)督具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督。公正最起碼的表象之一是公證。由于社會組織的蓬勃發(fā)展，吸納了一批離開政府的公務員，同時也擴大了人們就業(yè)的機會，既保護了富人的合法收入，更扶植了一大批困難群體。在社會沖突起于青蘋之末時，最先覺察社會沖突的是扎根于人民群眾之中的社會組織。從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。從制度入手，才是民主執(zhí)政。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。諾貝爾經濟學獎獲得者、制度經濟學代表人物道格拉斯?c?諾斯認為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達的經濟體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分。通過市場經濟制度的根本確立，從而為國人營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規(guī)律、法律充當交易競爭的裁判員。還要嚴格界定黨的政策、決定與法律的界限，使其服從法律的規(guī)制，防止其超越法律的規(guī)定，形成隱性立法。要制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設，七分管理。隨著經濟發(fā)展，不僅要不斷提高社會事業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。社會矛盾的高發(fā)期同超常的高速有聯(lián)系。指標是考評的依據(jù)。我們在工作中不僅要關注經濟指標，而且要關注社會指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標。第三，要把繁榮文化提到應有的高度?！焙芏嘤忻某鞘小⒑芏嘤忻膰?，不是因為經濟而出名，而是因為文化而出名。恩格斯說：理論思維是鐵的花朵。這既是現(xiàn)代經濟的特征，也是現(xiàn)代文化的特點。政權不是一勞永逸的。增強全社會的創(chuàng)造活力，協(xié)調各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境。（三）正確處理效率與公平、先富與共富的關系，妥善協(xié)調不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。（四）正確處理行政管理與社會自我管理的關系，打造社會管理新格局。各級黨委政府應把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、公正的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責任追究機制。（八）正確處理堅持黨的指導思想一元化與社會思想多樣化的關系蘇聯(lián)和東歐共產黨失敗的教訓表明，黨的指導思想搞多元化，必然造成災難性的后果；另一方面，黨的指導思想需要與時俱進。（三）充分發(fā)揮社會組織的作用市場、政府和社會組織三者之間應是優(yōu)勢互補、良性互動的關系，從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。要繼續(xù)推進市場經濟體系的建設與完善。（六）和而不同，求同存異以承認差異、尊重差異為前提，努力追求讓不同個體、不同群體根據(jù)自身條件，充分發(fā)揮所長，實現(xiàn)自身的價值和目標。建立重大決策的群眾聽證會制度，疏通廣大群眾和社會各階層表達意愿、意見、要求的渠道；綜合運用政策