【正文】 際，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和集聚吸納效應(yīng)。全▲地區(qū)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)▲%，財(cái)政收入增長(zhǎng)▲%，城鄉(xiāng)居民收入分別要增長(zhǎng)▲%和▲%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額要增長(zhǎng)▲%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)▲%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重仍比較大，現(xiàn)代物流業(yè)還未形成規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，旅游接待能力有待進(jìn)一步提高。近期，我▲制定和出臺(tái)了▲安居工程實(shí)施意見(jiàn)，明確了▲城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房的優(yōu)惠政策，細(xì)化了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)進(jìn)度和落實(shí)廉租住房租賃補(bǔ)貼，加快全▲敬老院建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次住房保障體系的相關(guān)政策，為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效解決城鄉(xiāng)居民的住房困難奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移提供了有力保障。五是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，組織開(kāi)展了農(nóng)村牧區(qū)村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村氣息。農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)，2008年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到▲元，較1978年增長(zhǎng)了▲倍。充分挖掘▲文化和煤炭工業(yè)旅游潛力，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)和旅游商品生產(chǎn)集散基地建設(shè)，▲鎮(zhèn)蒙古族民間工藝品一條街全面啟動(dòng)。狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方煤礦技改步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。▲鎮(zhèn)將舊鎮(zhèn)區(qū)全部拆遷綠化，投入▲億元實(shí)施整體搬遷，西部地區(qū)最具民族特色的商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)正在形成。一、近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得成效近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我▲牢牢抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、能源戰(zhàn)略西移和自治區(qū)建設(shè)能源重化工基地等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分依托資源、區(qū)位、人文、交通四大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展，舉全▲之力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家級(jí)貧困▲向全國(guó)和諧社會(huì)樣板▲的歷史性跨越。實(shí)施了紅寶家園、農(nóng)村廉租住房、第四污水處理廠等重點(diǎn)工程，以道路、給排水、供暖為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠農(nóng)公園改造、文化一條街美化亮化工程，提升了城鎮(zhèn)承載力，改善了人居環(huán)境；完成了惠農(nóng)醫(yī)院住院部綜合樓、中心敬老院改擴(kuò)建及綜合性福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目和惠一小等校安工程，提高了公共服務(wù)的保障能力，集聚了本鎮(zhèn)及周邊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000余戶農(nóng)村居民入住，凸顯了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)村級(jí)專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、大戶參與等形式加快土地流轉(zhuǎn)，建立種植基地，集中流轉(zhuǎn)土地10000余畝，采用新品種、新技術(shù)，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，開(kāi)展統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)收，實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。三是配套凝聚。該鎮(zhèn)國(guó)有土地面積80平方公里，轄5個(gè)村4個(gè)居委會(huì)，在冊(cè)耕地面積為14500畝，可耕荒地為22000畝，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，京藏高速、石中高速、110國(guó)道、109國(guó)道、包蘭鐵路橫貫全境。四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其一興隆鎮(zhèn)本身財(cái)政收入總量少，不足以用來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)的需要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的土地征用以及失地農(nóng)民的安臵問(wèn)題都需要政府出資解決；其二是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的扶持力度不足，區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)不相稱，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。牡丹峰沿線大打特色農(nóng)業(yè)牌，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、棚室農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等為牽動(dòng)，逐步壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，積極打通綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高效棚室艱澀，提高土地利用率和產(chǎn)品率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個(gè)建設(shè)點(diǎn)，將農(nóng)民集中搬遷、改居上樓。引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)力,在大灣村選址開(kāi)發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，完成“城市會(huì)客廳”和“綠色生態(tài)通道”的品牌規(guī)劃，啟動(dòng)一期工程建設(shè)。全鎮(zhèn)行政區(qū)域總面積329平方公里，下轄17個(gè)行政村（2個(gè)朝鮮族村，30個(gè)自然屯）、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總戶數(shù)13086戶（其中農(nóng)業(yè)戶6902戶），總?cè)丝?3827人（其中農(nóng)業(yè)人口24056人），現(xiàn)有耕地79126畝。其次，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平低，強(qiáng)化市場(chǎng)作用是我們的首要任務(wù)。做好旅游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)。（二）堅(jiān)持科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。（四）建設(shè)適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的旅游資源體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。市政府能否出讓區(qū)域內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，將其全部或部分資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中去。在戶籍、財(cái)稅、就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、泥草房改造、廉租房建設(shè)等諸多方面給予失地農(nóng)民各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)調(diào)研文章紅果子鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與思考紅果子鎮(zhèn)是全國(guó)首批118個(gè)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)，2009年以來(lái)被列為石嘴山市“三城三鎮(zhèn)”中的規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和石嘴山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)，2010年被列為寧夏回族自治區(qū)“十大重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”。本著北接?xùn)|拓的規(guī)劃思路拓展城鎮(zhèn)規(guī)劃面積5平方公里，并在進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的城市定位及發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，依托紅果子工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造紅果子現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和脫水菜生產(chǎn)、銷(xiāo)售集散地；從配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及集中居住工程入手，全面完善城市綜合服務(wù)功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民入住承載力，著力打造“魅力紅果，宜居寶地”。三、主要成效（一）突破創(chuàng)新，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題。圍繞脫水菜特色產(chǎn)業(yè)，吸引登海、綠寶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在農(nóng)村土地方面，通過(guò)土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶利益保障機(jī)制和政府管理機(jī)制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制；推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。完善城市規(guī)劃，近年來(lái)，累計(jì)投入資金▲多萬(wàn)元，設(shè)計(jì)編制各類(lèi)總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目方案▲多項(xiàng)。二是產(chǎn)業(yè)化支撐不斷增強(qiáng)。以構(gòu)筑“大物流、大旅游、大文化”為目標(biāo)，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。深入挖掘、梳理、整合全▲文化資源，突出文化特色，一批以演出、娛樂(lè)、服務(wù)、文化產(chǎn)品和文化旅游紀(jì)念品制作銷(xiāo)售為主的文化產(chǎn)業(yè)逐步興起。三是加速推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“轉(zhuǎn)移、收縮、增效”戰(zhàn)略，在西部限制開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決把超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出去，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。僅▲年，▲財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)的支出就達(dá)▲億元，占財(cái)政總支出的▲%。四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全建立，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不相適應(yīng)，公共服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。一是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。要充分發(fā)揮我▲的整體優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)化一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的發(fā)展格局。二是要把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。三是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。要堅(jiān)持用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體，加快發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式的土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙。深入推進(jìn)教育人事制度改革，通過(guò)實(shí)施“聘好教師、選好校長(zhǎng)、建好教研隊(duì)伍”“三好”工程，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)院校合作，優(yōu)化教育布局調(diào)整，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。實(shí)施“平安進(jìn)萬(wàn)家”工程，建立合理的群眾訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制，不斷適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活新需求，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和對(duì)社會(huì)的滿意度。發(fā)展壯大林沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民致富互利雙贏。七要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)行力。提高科學(xué)、民主決策水平，推行“陽(yáng)光政務(wù)”，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。這里環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，文化底蘊(yùn)豐厚，工業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，綜合實(shí)力已進(jìn)入河南省前20強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重道路、給排水、供電、能源、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重科教文衛(wèi)體等社會(huì)公益事業(yè)的配套完善。建立健全社區(qū)基層組織議事制度、社會(huì)事業(yè)管理制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)衛(wèi)生保潔制度等規(guī)章制度，逐步使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍馈Ｈ俏{社會(huì)資金參與。通過(guò)土地整治，對(duì)分散的、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有效整合，可形成建設(shè)用地的集聚效益，提高土地利用的集約化程度。為使農(nóng)民集聚后有穩(wěn)定的收入保障，實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。對(duì)向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚居的農(nóng)民有序辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前，全市參保農(nóng)民達(dá)到6000余人，已有1580名到齡人員領(lǐng)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。