【正文】 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民參政議政的主要渠道和形式，更主要地代表鄉(xiāng)村人民的意志，通過它可以比較有效的溝通民意。這樣一來，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)就有比較明晰的區(qū)分，以改變當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不分的混亂狀況。鄉(xiāng)派適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在這些地區(qū)，農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)級財政的主要來源是農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村稅費改革之后，其財 第 11 頁 共 16 頁 政來源主要是來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初期，要正確處理好新社區(qū)與行政村的關(guān)系，特別是處理好村黨支部、村委會與農(nóng)村新社區(qū)理事會的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群 眾為根本，以增進群眾公共福利為宗旨。這類社區(qū)實踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。從鄂州經(jīng)驗看，當前要在以下幾個方面加大體制創(chuàng)新力度： （一）以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會治理單元中創(chuàng)新。二是進一步優(yōu)化縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級政府成為效能型政府。對一個 100 萬左右人口的中等縣市，如果把縣城人口發(fā)展到 30 萬人左右；建設(shè) 35 個中心鎮(zhèn)，每個達到 810 萬人；建設(shè)一批 能集聚 3000 人的中心村，將大大完善 XX 省城鎮(zhèn)體系，加快推進 XX 省城鎮(zhèn)化進程。而且，只有在縣一級才有可能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩項工作。 xx 市在短短一年的時間里之所以能夠取得可觀的階段性成果，與省委、省政府的大力支 持分不開，與xx 市委、市政府強力推進分不開，同時與 xx 市情的特殊性也是 第 5 頁 共 16 頁 分不開的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培 育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。 ⒉ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。 XX 省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的 第 2 頁 共 16 頁 重要區(qū)域，這對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來新機遇。經(jīng)過改革開放 30 年的發(fā)展， XX 省總體進入了工業(yè)化快速推進和崛起的新階段，重要戰(zhàn)略支點建設(shè)進入加速推進新時期。全省城鄉(xiāng)居民收入比高達 ： 1。試點工作一年來， xx 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作取得了重要的階段性成果。這些新村按照五統(tǒng)一的要求建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建筑風格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)，每個新村設(shè)立了1+8 服務(wù)中心（ 1 個文化廣場， 8 個工作室：村黨支部、村 委會、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務(wù)及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、培訓中心、農(nóng)家超市），較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問題。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補的路子。它給我們的一條重要啟示是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能不注重發(fā)揮縣（市）的能動性和主體性。除了新農(nóng)村建設(shè)以 外，以縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化無疑是縣域經(jīng)濟的另一新的重要支點。城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)好比是縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩翼，只有兩者比翼齊飛，才能促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，最終找到一條適合中國特殊國情的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。 三是健全民眾民主參與機制，把縣級政府建成能及時回應(yīng)廣大群眾需求的服務(wù)型政府。我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的 新社區(qū)，周邊四個行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營企業(yè)的貢獻，為居 第 9 頁 共 16 頁 民提供了有效的公益性服務(wù)，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來越多的農(nóng)戶自愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗。更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為居民自治的基礎(chǔ)性組織。 （二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官民合作為主旨，在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新。實行鄉(xiāng)派的地方，要不斷強化縣級政府的公共管理和公共服務(wù)的職能，建構(gòu)以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的農(nóng)村公共服務(wù)體系。常任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表可以參考三三制原則由三個部分構(gòu)成：一 第 12 頁 共 16 頁 部分是 黨組織推薦的代表，一部分是農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的村落社區(qū)代表；一部分是通過競爭性選舉產(chǎn)生的民意代表，由這些常任代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議，由它討論和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或鄉(xiāng)公所、辦事處）的日常行政事務(wù)進行民主監(jiān)督?？h級政府轉(zhuǎn)型勢所難免。第三，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改善公共服務(wù)方式。從正面效應(yīng)看，有三個提高，即財政投入、服務(wù)能力和農(nóng)民滿意度三提高。第四，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型， 必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。