【正文】 系理論 ............................ 7 高等院校財務(wù)預算績效評價體系實施的背景 ........................... 8 國家教育經(jīng)費管理形勢 ............................................ 8 國內(nèi)高等院校財務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題 ................................ 9 赤字預算問題的存在 ............................................ 9 預算編制方法的不健全 .......................................... 9 預算執(zhí)行力度較低，沒有約束性 ................................. 10 預算缺乏監(jiān)督機制 ............................................. 10 4. 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預算構(gòu)建 .......................... 10 高等院校財務(wù)預算績效評價體系構(gòu)建的必要性 ....................... 11 高等院校財務(wù)預算績效評價體系構(gòu)建的原則 ......................... 12 績效評價的途徑和流程 ........................................... 14 指標體系的內(nèi)容 ................................................. 15 財務(wù)指標的選取 ............................................... 15 非財務(wù)指標的選取 ............................................. 16 因子分析法的設(shè)置 ............................................... 17 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預算研究 II 因子分析法的基本思想 ......................................... 17 因子分析法的基本步驟 ......................................... 18 因子分析法的基本模型 ......................................... 18 ......................................................... 18 增強高等院校財務(wù)預算績效評價的意識 ............................. 18 完善績效評價的信息系統(tǒng)的建設(shè) ................................... 19 健全高等院校財務(wù)預算編制機構(gòu) ................................... 20 推進財務(wù)預算編制精細化，實現(xiàn)預算、核算、決算一體化 ............. 20 建立健全相關(guān)制度 ............................................... 20 健全高等院校財務(wù)管理等方面的規(guī)章制度 ......................... 21 建立健全的高等院校財務(wù)預算責任人制度 ......................... 21 建立健全的高等院校財務(wù)預算內(nèi)部審計制度 ....................... 21 建立健全的高等院校財務(wù)預算獎罰機制 ........................... 21 建立健全的高等院校財務(wù)預算可行性論證制度 ..................... 24 建立健全的高等院校財務(wù)預算績效后評價機制 ..................... 24 建立健全的高等院校財務(wù)預算會計改革機制 ....................... 25 6. 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預算的實例剖析 .................... 26 評價信息的采集與處理 ........................................... 26 評價信息的采集 ............................................... 26 指標標準化處理 ............................................... 26 因子分析過程及結(jié)構(gòu) ............................................. 27 因子分子過程 ................................................. 27 因子解釋 ..................................................... 32 評價因子綜合得分及排序 ....................................... 33 數(shù)據(jù)結(jié)論分析 ................................................. 34 基于績效評價體系 ,對高等院校財務(wù)預算提出的優(yōu)化建議 .............. 35 ............................................................. 36 主要結(jié)論 ....................................................... 36 創(chuàng)新之處 ....................................................... 37 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預算研究 III 局限性 ......................................................... 37 進一步研究的問題 ............................................... 37 致謝 ............................................................... 38 參考文獻 ........................................................... 38 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預算研究 1 1 緒論 研究背景與意義 隨 著經(jīng)濟 的不斷發(fā)展，國內(nèi)財政領(lǐng)域中的各項研究措施也在不斷展開，并逐漸由 傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)備?？冃гu價體系的 高等院校財務(wù)預算， 可以合理保證高等院校的正常運作， 使高校內(nèi)的各類開支進行 合理 控制 與分配。這不僅是 對教育工作的決策的肯定， 還是針對高等院校自身進行辦學實踐的一次改進 。 高等院校與企業(yè)不同，但是也屬于公共財物支出的一部分。 研究內(nèi)容 本文共分為五章，各章主要內(nèi)容分別如下： 第一章，緒論。 第五章．實施措施。 陳德華（ 20xx）認為，高等院校在教育的經(jīng)濟效益方面是一個勞動消耗與經(jīng)濟產(chǎn)出的對比，當一個學校的教育投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出一定的社會價值的時候，那么其就會存在一定的價值性，當這種價值性符合社會的需求的時候，與社會經(jīng)濟發(fā)展 相適應，那么才會是教育的經(jīng)濟效益得到長遠的發(fā)展。 趙啟輝（ 20xx）對績效指標的概念進行深入研究的基礎(chǔ)上進行了總結(jié)性的描述，其認為，高等院校的教育投資與社會經(jīng)濟市場的經(jīng)濟投資一樣，具備一定供求矛盾，而這個矛盾產(chǎn)生的主要根源就是教育需求模式的缺乏性與教育資源模式的稀缺性。同時，它也是一個學校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。隨著我國教育模式的不斷改革，高等教育的發(fā)展也是一種經(jīng)濟的投資，而高等教育財務(wù)工作的發(fā)展，也促進了以會計信息為主導的工作模式。因此，本文將運用比較分析法對國外在高等院校財務(wù)預算績效評價體系方面與我國高等院校財務(wù)預算績效評價體系方面進行對比研究，從而得出有利于國內(nèi)借鑒的政策方案。其具體包括高等院校預計現(xiàn)金流量表、反映高等院校財務(wù)成果的預計損益表、反映高等院校財務(wù)狀況的預計資產(chǎn)負債表、反映高等院校收支活動的現(xiàn)金預算等。 高等院校在教 育的經(jīng)濟效益方面是一個勞動消耗與經(jīng)濟產(chǎn)出的對比，當一個學校的教育投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出一定的社會價值的時候，那么其就會存在一定的價值性，當 這種價值性符合社會的需求的時候，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，那么才會使 教 育的經(jīng)濟效益得到長遠的發(fā)展。 由于高等院校在才具上具備以上特點，所以也使得高等院校在財務(wù)預算方面具備一定的特殊性。凱夫作為績效考核的深入研究者，也曾經(jīng)將績效指標的概念進行深入研究，并在前人的研究基礎(chǔ)上進行總結(jié)。就目前而言，高等院校的經(jīng)費來源主要包括單位和個人的捐款、技術(shù)培訓收入、 非學歷教育的培訓收入、技術(shù)服務(wù)收入、學?？萍汲晒霓D(zhuǎn)讓收入、校辦產(chǎn)業(yè)的收入以及學生的繳費等。然而，到了 20xx 年，已經(jīng)基本形成了具備中央與政府兩級制度下的新型體制模式。而特別重要的預算赤字現(xiàn)象則會引發(fā)高等院校面臨倒閉的生存危機。這是因為高等院校內(nèi)部的各個部門都有著隨意擴大開支的范圍，并且逐漸提高了開支的標準。因為，隨著國家企事業(yè)單位新會計法 則的頒布與實施，會計在財務(wù)核算的步驟上變得越來越復雜，會計的數(shù)據(jù)也更為多樣化，為基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預算提供了較為現(xiàn)實的基礎(chǔ)。 高等院校的教育投資與社會經(jīng)濟市場的經(jīng)濟投資一樣，具備一定 供求矛盾，而這個矛盾產(chǎn)生的主要根源就是教育需求模式的缺乏性與教育資源模式的稀缺性。 高等院校財務(wù)預算績效評價體系構(gòu)建的原則 績效評價指標的選擇主要由兩種方式，單一選擇指標與多項選擇指標。 高等院校的財務(wù)管理具備一定的特殊性，也具備一定的復雜性，而這兩者都決定了在高等院校的財務(wù)績效評價指標構(gòu)建的過程中需要考慮到高等院校的個基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預算研究 13 性特征 與共性特征，所以應該堅持以下原則： 首先，科學性、準確性與可比性原則。在高等院校的財務(wù)績效評價指標構(gòu)建過程中也需要考慮到高等院校的整體發(fā)展需求，不能單一的從某一方面進行分析，這樣不利于對整體的掌握。由于高等院校的財務(wù)績效評價指標的構(gòu)建內(nèi)容較為豐富，而對其進行評價 狀況也有很多種，例如可以在 高等院校 財務(wù)狀況的具體分析指導下，選用定量與定性評價相結(jié)合的方式，以 較為直接、簡單的方式將重要的數(shù)據(jù)信息與內(nèi)在的聯(lián)系進行結(jié)合，構(gòu)建 高等院校的財務(wù)績效評價指標體系。銀行是一個較為盈利的組織，與高等院校之間進行合作的前提就是以盈利作為其根本目的。 步驟三：主體層， 為指標 提供各類支持，例如 科研能力、人力資源管理、高等院校的具體規(guī)模、財務(wù)發(fā)展模式、運行機制、綜合財力 以及對外交流等七個指標類別。 (3) 財務(wù)發(fā)展?jié)摿? 財務(wù)發(fā)展?jié)摿Ψ从沉?高等院校在面對各類財務(wù)風險時所需要具備的承受能力，以及各項項目的財務(wù)發(fā)展運作能力。這種方法可以有效地實現(xiàn) 高等院校財務(wù)預算績效評價體系 的降維， 有效的分析其中存在的主要矛盾點，是一種較為有效的評價方法。所以，高等院校應該加強領(lǐng)導對其的重視程度，將財務(wù)預算績效評價作為財務(wù)部門的事情，認真做好本職工作，深入了解財務(wù)知識、了解財務(wù)制度、財務(wù)法規(guī)，有意識的針對財務(wù)預算進行分析與監(jiān)督，學校的各個部門也需要積極配合財務(wù)部門的管理工作，增強高等院校財務(wù)預算績效評價的意識。并可以通過對于財務(wù)的整體績效模式與分類進行評價，對高等院校的整體情況進行總結(jié)，發(fā)展與同類學校之間的差距性，找到問題所在，并進行科學、系統(tǒng)、穩(wěn)定、嚴謹?shù)母叩仍盒Ｘ攧?wù)遠離道路。通過高等院校財務(wù)預算編制一體化管理系統(tǒng)實現(xiàn)對財務(wù)預算編制的初步設(shè)置，包 括財務(wù)報告、會計賬簿、會計核算等基礎(chǔ)工作要按照高等院校財務(wù)預算編制一體化管理系統(tǒng)進行管理；對財政核撥的預算指標分項目需按崗位設(shè)置；對財政補助收入和非稅收入按預算項目指標按照高等院校財務(wù)預算編制一體化管理系統(tǒng)進行設(shè)置。 高等院校 財務(wù)預算內(nèi)部審計制度 設(shè)計專門的高等院校財務(wù)預算內(nèi)部審計機構(gòu)，并按照 《教育審計工作規(guī)范》的相 關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展財務(wù)審計工作。高等院校的 財務(wù)預算不能僅僅的局限于單一的財務(wù)指標，則是更多的與學校內(nèi)部的其他部門進行結(jié)合，例如涉及到高等院校的各項工作目標與具體規(guī)劃，包括管理活動、科研、教學等。將高等院校的 預算編制進行協(xié)調(diào)化分析，因為一般的財務(wù)預算編制是一年更換一次，每制定一次使用的時間十一年。而購置的或者政府撥入的固定資產(chǎn)則可以按照分期攤銷數(shù)、使用期限、使用對象等進行固定折舊費的上報 ?？尚行匝芯恐饕轻槍Ω叩仍盒Ｖ械恼撟C使用功能、設(shè)備選型、材料、項目形式等，也是提高投資決策科學性的重要工具。與此同時，在還需要考慮到后期評價過程中的預算實際功能，評價過程中是否可以客觀、準確，后其評價的結(jié)果是否可以對高等院校財務(wù)管理部門的今后工作具備指導意義等。 高等院校 財務(wù)預算會計改革機制 高等院校與社會上的企業(yè)存在的最大據(jù)別就是在會計制度上的區(qū)別，作為一個高等教育學院，需要在會計主體中具備兩套不同的核算體系。 四川省在計劃經(jīng)濟體制下形成了新的財務(wù)管理體制，更加便于財政權(quán)力的集中，但是卻沒有合理的理清關(guān)系 ，造成了其中問題的惡性循環(huán)。 所以，本文在研究高等院校時也正是