【正文】 寬。 第四，定性分析法。 財(cái)務(wù)績效中的經(jīng)濟(jì)效益是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)成果對(duì)比值，在此期間，需要針對(duì)高等院校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)成獲取的與消耗進(jìn)行的對(duì)比。就高等院校而言，經(jīng)濟(jì)效益也是一種教育的投入，是在社會(huì)主義市場的一種基本投入，可以作為一種最基本的社會(huì)需求。而在英國則認(rèn)為，績效指標(biāo)是一種對(duì)可利用資源的一種有效整合，可以將其在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)陳述，將其完成。 而高等院校內(nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)則是高等院校衡量在這一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校的整體運(yùn)行情況的一種考察工具，以數(shù)量的形式提供給類似管理部門一些實(shí)用性的信息，例如目標(biāo)的完成情況等。高等院校面對(duì)這種情況也必須及時(shí)的創(chuàng)新與改革財(cái)務(wù)預(yù)算，以適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展模式。并試圖從學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)中由以往的公費(fèi)教育轉(zhuǎn)為自費(fèi)教育與公費(fèi)教育相結(jié)合的模式，而在畢業(yè)生就業(yè)的過程中也逐漸順應(yīng)國家的各項(xiàng)政策，對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，要求學(xué)生自主擇業(yè)，面向市場，進(jìn)行深入發(fā)展。如果按照這種和方式進(jìn)行延續(xù)，那么在財(cái)務(wù)預(yù)算的開支方面就會(huì)過 于安于現(xiàn)狀和造成資源的浪費(fèi)，或者是造成預(yù)算過程中的資金不足現(xiàn)象。 國內(nèi)較多高等院校在執(zhí)行預(yù)算管理的方面僅僅只針對(duì)其預(yù)算的編制與預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理，而在財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)后卻沒有針對(duì)其執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行專門的監(jiān)督管理，這也致使高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行的成效缺乏系統(tǒng)性。 從另一個(gè)角度進(jìn)行分析，基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算在研究過程中具備較強(qiáng)的研究意義。而人們對(duì)于高等院校提供的高等教育的未來經(jīng)濟(jì)研究趨勢也存在基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究 12 較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高等教育存在著較高的需求，所以高等院校的教育模式始終落后于人們的需求。也是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要工具，可以反映出高等院校在某一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出的效率，針對(duì)那些可以進(jìn)行制約的績效模式進(jìn)行限制與提出相應(yīng)的解決措施。 其次，整體性原則。 在設(shè)計(jì)中需要考慮到各項(xiàng)項(xiàng)目的核算設(shè)計(jì)的聯(lián)系性與統(tǒng)一性；要注意幾種不同的指 標(biāo)在一起時(shí)的穩(wěn)定性與兼容性，保證其在系統(tǒng)中的資源共享性；要可以滿足不同需要者的信息需求，使高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)具備擴(kuò)展性與組合型，在功能上也要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。 政府是各個(gè)高等院校進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因 素，其是最根本的使用者，他可以對(duì)其進(jìn)行資源配置秩序的維持，更是需要合理調(diào)控教育的資源配置。其次就是需要從高等院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成形式進(jìn)行分析。還可以反映出高等院校的各類支出的投向、各項(xiàng)收入的構(gòu)成、多渠道籌集資金的能力、財(cái)務(wù)狀況及其變化、凈資產(chǎn)、負(fù)債以及資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)等。但是，在這些指標(biāo)變量中卻很難有一個(gè)可以得到綜合的結(jié)論，所以需要對(duì)其進(jìn)行綜合分析。 從因子分析法的基本思想和步驟可以分析得知，因子分析法通過對(duì) 高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo) 變量進(jìn)行 有效降維， 可以集中的反映出高等院校的財(cái)務(wù)管理的績效變量，并直接對(duì)其進(jìn)行分類與評(píng)價(jià)，并 明確其中可能存在影響指標(biāo)的因素。應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行三個(gè)階段的建設(shè)，也就是體系建設(shè)的前期、體系建設(shè)的中期和體系建設(shè)的運(yùn)行期。在高等院校應(yīng)該積極籌備建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，以此作為高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督、管理、知道和審核，及時(shí)的確定各類財(cái)務(wù)預(yù)算草案。高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制 度也成為了高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度管理機(jī)制的有機(jī)部分，包括財(cái)務(wù) 預(yù)算的考核、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、修改財(cái)務(wù)預(yù)算的方法、財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序等。為了可以更好地將財(cái)務(wù)預(yù)算與績效考評(píng)的方法進(jìn)行結(jié)合，需要從以下 幾個(gè)方面進(jìn)行改革，為高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的管理奠定基礎(chǔ)。面對(duì)這種情況，高等院校 在 財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 的預(yù)算編制方面需要采用以下方法： 首先，零基預(yù)算。與傳統(tǒng)的每年制定一次的財(cái)務(wù)預(yù)算相比，滾動(dòng)預(yù)算是一種動(dòng)態(tài)的可調(diào)整戰(zhàn)略，可以及時(shí)的根據(jù)高等院校的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期的規(guī)劃目 標(biāo)進(jìn)行有效調(diào)整，使財(cái)務(wù)預(yù)算變得透明化。 我國 當(dāng)前的高等院校會(huì)計(jì)制度， 是 將會(huì)計(jì)要素劃分為 支出、收入、凈資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)五個(gè)部分，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比缺少了教育收益這一個(gè)要素，而高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)則 需要將教育收益作為導(dǎo)向進(jìn)行績效管理的制定，也只有這樣才可以更好地反映出高等院校的法人獨(dú)立地位。體現(xiàn)資源優(yōu)化向效益好的 方向配置，嚴(yán)格的可行性論證制度是高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)。高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的后期評(píng)價(jià)結(jié)果的使用機(jī)制就是通過提供給財(cái)務(wù)管理部門一些相應(yīng)的信息，可以不斷的增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的透明度和責(zé)任性。許多專項(xiàng)的財(cái)務(wù)預(yù)算撥款都是通過這兩套不同的核算體系繼續(xù)擰經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算 ，這也很容易造成 同一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑的不統(tǒng)一。高等院校隨著規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，就需要承擔(dān)一定的償債風(fēng)險(xiǎn)，這也就造成了四川省高等院校 的投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。需要做到的就是相關(guān) 數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確選取，使其可以準(zhǔn)確的反映出需要反映的問題。 基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究 26 6. 基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)例剖析 評(píng)價(jià)信息的采集與處理 （ 1）四川省 高等院校 的基本情況 四川 省是 我國高等院校存在較多的省份，特別是在德陽、南充、綿陽等地 ，是四川省的教育、文化中心。第二，向上菱領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)職能部門反映信息，使學(xué)?？梢约皶r(shí)的根據(jù)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的后期評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整學(xué)校內(nèi)部可能發(fā)生的戰(zhàn)略計(jì)劃，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更改、完善與調(diào)整。衡量和評(píng)定高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是否符合國家有關(guān)預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是否有章可循，有法可依；是否充分發(fā)揮其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效果；是否可以達(dá)到預(yù)定的投資規(guī)模、實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)。與此同時(shí)，“五個(gè)會(huì)計(jì)要素”中的“凈資產(chǎn)”也可以調(diào)整為“基金”，這是因?yàn)榛蚩梢皂E好的固定基金進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)應(yīng)，可以更好地體現(xiàn)出高等院校會(huì)計(jì)制度中所包含的基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究 24 內(nèi)容。 第三，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。這種零基預(yù)算的方法可以充分的利用 高等院校的有效教育資金，對(duì)其進(jìn)行合理的支配，應(yīng)用在繼續(xù)要開發(fā)的項(xiàng)目上。怎樣可以更好地體現(xiàn)出高等院校的獨(dú)立地位，使績效考核可以在高等院校的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮作用，就需要制定一個(gè)較為全面的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。而與之相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也可以做到高效、有序、規(guī)范的運(yùn)行，提高高等院校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。與此同時(shí)，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的指定人員也應(yīng)該積極接受學(xué)校各部門的監(jiān)督，各部門也應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)人員的管理、評(píng)價(jià)、審核工作。 因?yàn)楦叩仍盒?nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是一種可以反映出高等院校在教育資金方面的投入研究成效，可以研究出其投入的效果，產(chǎn)出的效果等，而其經(jīng)濟(jì)效益與效率則是財(cái)務(wù)指標(biāo)的構(gòu)成，可以作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校的資金使用狀況和產(chǎn)出的效益狀況。 所以，在本文中采用的因子分析法可以進(jìn)行高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類與評(píng)價(jià)，并提出有利于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算改革的建議與措施 ， 解決高等院校在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提高高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。所以，需 要運(yùn)用加權(quán)平均法進(jìn)行績效模式的運(yùn)作，這樣不僅可以減少信息的重復(fù)存儲(chǔ)，還可以加快 財(cái)務(wù)績效狀況反應(yīng)的正確性，而因子分析法 正是可以在此基礎(chǔ)上保留原始的信息量，使其數(shù)據(jù)進(jìn)行合理規(guī)劃。與此同時(shí)，還需要 指出高等院校在支出結(jié)構(gòu)方面的合理性、高等院校支出績效的評(píng)價(jià)。在構(gòu)建高等院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，也需要 建立一個(gè)具備多元化的績效評(píng)估體系，而在財(cái)務(wù)的評(píng)估方面也 需要涉及到 各個(gè)高等院校存在 的個(gè)性化特征，又考慮到高等院校 在財(cái)務(wù)管理上存在的 共性 特征 ，使其具備可行性。政府是 高等院校 中資產(chǎn)最大的投資者，也是所有者，他需要關(guān)心 高等院校 對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)水平、使用的安全性、使用效率以及 高等院校 資產(chǎn)的使用情況，并及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該充分的考慮到評(píng)價(jià)的未來發(fā)展趨勢，并且還需要在排除各類偶然發(fā)生的因素的影響，按照動(dòng)態(tài)完善的原則不斷的進(jìn)行修訂，科學(xué)的構(gòu)建一套合理、客觀、科學(xué)的高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 第三，總體性原則。首先就是政府角度，因?yàn)檎强冃Х治龅男畔⑹褂谜?，可以有效的維持資源配置的秩序，進(jìn)行行政權(quán)力的執(zhí)行，其需要考慮高等學(xué)校對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)水平、高等院校資產(chǎn)的使用的安全性 、 使用效率 以及使用情況 ， 并對(duì)高等院校管理者的管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。解決問題的方法除了需要依靠政府加大管理模式之外，還需要依靠高等院校自身的財(cái)務(wù)管理的提高，有效的利用教育資源的可 利用效率。其次， 基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究有利于幫助管理部門對(duì)高等院校整體的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行掌握，可以及時(shí)了解財(cái)務(wù)的信息發(fā)展趨勢與財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)類型，根據(jù)具體情況制定各類預(yù)算制定措施。而 使用的部門如果在資金沒有到位的情況下繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目的完成就會(huì)認(rèn)為資金短缺，而在此時(shí)該處理的事情卻沒有處理完全，財(cái)務(wù)部門卻認(rèn)為預(yù)算編制的很成功，這也就造成了一種矛盾的產(chǎn)生。例如，在高等院校項(xiàng)目的預(yù)算過基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究 10 程中，沒有輕重緩急之分，排序較不合理，今年需要完成的預(yù)算安排沒有及時(shí)的安排，而往年的各項(xiàng)項(xiàng)目卻又都排在今年需要及時(shí)完成的各項(xiàng)項(xiàng)目之中，這種方法就會(huì)造成應(yīng)收及暫付款等現(xiàn)象的增加。 國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題 問題的存在 高等院校在資金的供求方面存在著很大的矛盾性，這也經(jīng)常導(dǎo)致一些高等院校在每年都會(huì)出現(xiàn)一些不同程度的預(yù)算赤字。隨著我國教育模式的不斷改革，高等教育的發(fā)展也是一種經(jīng)濟(jì)的投資，而高等教育財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，也促進(jìn)了以會(huì)計(jì)信息為主導(dǎo)的工作模式。并且通過高等院校內(nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)還可以 分析得知高等院校的運(yùn)行情況，準(zhǔn)確的反映出高等院校的效益水平與辦學(xué)的效益水平，這是一種對(duì)高等院校自身改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐的指標(biāo)，也是一種政府對(duì)教育找工作的具體掌握。與此同時(shí)，隨著時(shí)間的發(fā)展， 而逐漸改變，例如針對(duì) 績效指標(biāo)的認(rèn)識(shí)性與范圍性以及內(nèi)容。期間包括效益、效率與效果。 其次，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)是否符合社會(huì)的需要，只有符合社會(huì)發(fā)展的需要才會(huì)得到更好的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)市場不變的共性。也就是運(yùn)用歸納和總結(jié)、分析個(gè)案與綜合研究等方法，對(duì)獲得的關(guān)于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用的方法進(jìn)行 各種分析后的資料，再次進(jìn)行整體的加工，找到 高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 運(yùn)用 的本質(zhì)，揭示 高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 的運(yùn)用 的內(nèi)在 規(guī)律。本文通過對(duì)比國內(nèi)外高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 的運(yùn)用 進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 應(yīng)用時(shí) 產(chǎn)生的問題，并從 在四川高等院校 的 案例中進(jìn)行綜合分析，通過直接訪談、查閱資料、分析計(jì)算， 獲取研究數(shù)據(jù)，進(jìn)而得出真實(shí)的分析資料。 shaded(20xx)認(rèn)為，高等院校的績效指標(biāo)是一種通過數(shù)量進(jìn)行衡量學(xué)校內(nèi)部實(shí)施的各類活動(dòng)的一種測量工具，這種測量工具具備一定的絕對(duì)性，也是可以相對(duì)與某種數(shù)據(jù)進(jìn)行研究；其可以是基數(shù)性的，也可以是偶數(shù)性的；可以使 一種固定的較為機(jī)械式的運(yùn)算程序，也可以是一種同類學(xué)校之間的排名過程。從目前高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用來看．由于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系有很多優(yōu)點(diǎn)，它在針對(duì) 高等院校 財(cái)務(wù)預(yù)警問題有著明顯的優(yōu)越性，作為一種新興的評(píng)價(jià)體系，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系有著非常廣闊的應(yīng)用前景。 李輝煌（ 20xx）認(rèn)為，隨著國家企事業(yè)單位新會(huì)計(jì)法則的頒布與實(shí)施，會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)核算的步驟上變得越來越復(fù)雜，會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)也更為多樣化，為基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算提供了較為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。 第七 章，作出結(jié)論，對(duì)全文進(jìn)行總 結(jié)。主要介紹了國家教育經(jīng)費(fèi)管理形勢，并分析了 國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題。所 以就需要建議一套專門的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系，針對(duì)這些問題進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警，及時(shí)的針對(duì)所發(fā)生的財(cái)務(wù)問題做出相應(yīng)的建議與措施。 financial budget 基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究 I 目 錄 1 緒論 .............................................................. 1 研究背景與意義 .................................................. 1 研究內(nèi)容 ........................................................ 1 國內(nèi)外研究綜述 .................................................. 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .................................................. 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .................................................. 3 研究方法與措施 .................................................. 4 研究方法 ...................................................... 4 研究的措施 .................................................... 5 .......................................................... 5 高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效理論 ........................................ 5 高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體