【正文】 進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會(huì)公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村委會(huì)一切事務(wù)及財(cái)務(wù)收支由支部書記或村長(zhǎng)個(gè)人說了算，權(quán)力的過度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐，肆無(wú)忌憚。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名。特別對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái)，造成很壞影響。二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)通過對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。第二篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策“村官”職務(wù)犯罪的思考社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。必須端正公職人員的思想，提倡從政道德，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)高尚的思想品德和大公無(wú)私的優(yōu)秀品質(zhì)。通過干部輪崗交流，既可以加強(qiáng)干部培養(yǎng)，也可保護(hù)干部，可以有效預(yù)防腐敗問題。加大對(duì)環(huán)保行政審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)權(quán)力正確運(yùn)行和使用。環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域需要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善監(jiān)測(cè)操作規(guī)范和質(zhì)量控制體系，更要加強(qiáng)技術(shù)犯罪易發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防治。排污費(fèi)征收。二是要落實(shí)環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范，明確權(quán)與責(zé)。排污許可證管理。（一）預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪行為的建議項(xiàng)目管理。２、僥幸心理和盲從心理。有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無(wú)睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。法律法規(guī)不完善。三、發(fā)生職務(wù)犯罪行為的原因事物的發(fā)展變化都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。環(huán)境監(jiān)測(cè)。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為。二、易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及危害只要是權(quán)力機(jī)關(guān)，都有發(fā)生職務(wù)犯罪行為的可能。當(dāng)前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。想到案發(fā)第二天本可以參加副處級(jí)干部選拔考試，他更是萬(wàn)分痛心：“主要怪自己，沒好好把握，怨不得別人。王安健認(rèn)為，如果到退休都沒事的話，再來(lái)“處理這個(gè)事”。此后，擁有同濟(jì)大學(xué)碩士文憑的沈順雨成了法定代表人，他全面繼承前任負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)與做法，繼續(xù)“拜年”。1998年6月，王安健從建設(shè)局副局長(zhǎng)升任環(huán)保局局長(zhǎng)，半年后又收受喬的兩萬(wàn)元“拜年費(fèi)”。如：湖州市環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記王安健案(2005年5月，被判處有期徒刑7年；，判處有期徒刑10年；童國(guó)權(quán)受賄6萬(wàn)元，判處有期徒刑3年。環(huán)保工作之重要相對(duì)于思想認(rèn)識(shí)上的不足，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部甚至出現(xiàn)了職務(wù)犯罪蔓延的苗頭。一、當(dāng)前環(huán)保部門發(fā)生職務(wù)犯罪行為的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）當(dāng)前環(huán)保部門職務(wù)犯罪案件現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上來(lái)，經(jīng)過30多年地努力，我國(guó)的綜合國(guó)力以全所未有的發(fā)展速度，震驚世界的眼光，我縣也像全國(guó)一樣飛速發(fā)展。由于沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。這充分顯示：環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。)，溫州市原環(huán)保局局長(zhǎng)葉鋼煉案等。由沈順雨等6人出資組成股份制企業(yè)，但仍沿用原來(lái)的名稱和資質(zhì)，仍與環(huán)保局合址辦公，行政管理的表象非常濃重，給人造成仍是環(huán)保局下屬單位的錯(cuò)覺。因?yàn)?，?duì)方給他灌輸?shù)乃枷刖褪?，要辦事就一定要送錢。僥幸是他們共同的心態(tài)而蘇月來(lái)，在該案剛暴露時(shí)候，組織上曾給過他一次機(jī)會(huì)，讓他爭(zhēng)取從寬處理，但僥幸心理讓他失去了最后的機(jī)會(huì)，他是這一窩案中被判刑期最長(zhǎng)的一個(gè)。在葉鋼煉的支持、關(guān)照下，市環(huán)保局聘任環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)劉自榮為開發(fā)監(jiān)督處副處長(zhǎng)(主持工作)。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長(zhǎng)楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站原站長(zhǎng)黃源案等。隨著環(huán)境保護(hù)力度日益加大，建設(shè)項(xiàng)目審批前臵，實(shí)施“一票否決”，項(xiàng)目審批、驗(yàn)收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機(jī)制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。首先，給國(guó)家造成難以估量的損失。我們認(rèn)為有其客觀和主觀原因。特別是監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。查處不力。３、特權(quán)思想和利益驅(qū)動(dòng)。二是建議環(huán)保項(xiàng)目審批與驗(yàn)收分離，具體驗(yàn)收可以委托環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到驗(yàn)收要求進(jìn)行評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告，作為環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。二是加強(qiáng)總量控制制度的落實(shí)，排污量的分配要集體研究，建立總量分配限額審批制度。行政處罰。二是對(duì)排污費(fèi)征收進(jìn)行公開，同時(shí)對(duì)企事業(yè)單位核定的排污量進(jìn)行公開。三是制定技術(shù)失誤與人為因素導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告失真的明確界限和懲處辦法，依法追究人為因素導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)厲查處環(huán)境監(jiān)測(cè)職務(wù)犯罪行為。應(yīng)當(dāng)特別重視的是，規(guī)章制度的制定完善僅只是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。第二、加強(qiáng)教育宣傳力度，增強(qiáng)工作人員的自我約束能力。第三、打防結(jié)合，嚴(yán)厲懲處，增強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪行為的震懾力。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新?；鶎哟甯刹拷詠?lái)自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是縱向監(jiān)督軟弱。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。改善“村官”待遇不能忽視。叢小民、肖功權(quán)2009年 3月4日第三篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)策農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)策我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占80的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題舉足輕重，不容忽視。相互勾結(jié)共同犯罪居多。為利所動(dòng)，對(duì)經(jīng)手的款物雁過拔毛，中飽私囊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。一是要健全財(cái)務(wù)管理制度。二是涉案金額較大。三、村官職務(wù)犯罪的原因村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬(wàn)元想方設(shè)法取出挪用，村委會(huì)其他干部競(jìng)無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村官之間的監(jiān)督制約。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬(wàn)元，平均個(gè)案涉案值為22萬(wàn)元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村干部大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，而且自警、自律意識(shí)較差，法制觀念淡薄。懲治不力，查處較難。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)，如征地賠償、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事務(wù)應(yīng)及時(shí)公布于眾，讓村民積極參與公共事務(wù)的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村官的有效監(jiān)督。