獨家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報告(更新版)
【正文】 政府的成本和效益進行分析。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據(jù)。審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組事實上是臨時性機構(gòu)，缺乏足夠的權(quán)威，甚至有審批機關(guān)認(rèn)為地方上的行政審批制度改革小組是“弱勢群體”。事實上，在現(xiàn)有的行政審批制度下，審批對象是最迫切要求審批制度改革的，對原有制度中的弊端也最有切身體會，但是他們在現(xiàn)有體制下無法成為審批制度改革的發(fā)起者，不能以一個集體的面目出現(xiàn)并發(fā)起改革，有學(xué)者認(rèn)為這是“自發(fā)行為團體的缺失”。根據(jù)近年來的改革實踐來看，政府的自利性表現(xiàn)得十分明顯。我國的行政審批制度改革并不是僅局限于改革審批制度，更重要的是要以此為契機改革背后的行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，僅對行政審批相對人、審批機關(guān)及取消事項進行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能達(dá)到鞏固審批改革成果進而保證更大范圍的改革順利進行。 對行政相對人的監(jiān)管。下面，我僅從如何構(gòu)建審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的角度，來談一談如何完善行政審批制度。 隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門在看到行政審批制度改革效果明顯的同時，也越來越清楚地發(fā)現(xiàn)在轟轟烈烈削減審批項目的背后也暴露出不少問題。并且關(guān)于這一問題的探討集中在以下幾個方面： ㈠行政審批的概念 在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時，很多學(xué)者首先提到我國對行政審批這個概念界定不清，無法指導(dǎo)改革進行?！? 對審批機關(guān)的監(jiān)管。國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事實上是個指導(dǎo)全國行政審批制度改革的臨時性機構(gòu)，行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該包括：⑴改革的進度是否按規(guī)劃進行；⑵改革工作是否認(rèn)真，報送材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確；⑶清理的審批項目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。 三、應(yīng)考慮的問題 雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時仍然漠不關(guān)心。但我國的行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。同時，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強制法》、《行政收費法》、《行政程序法》等。韓國各部委的規(guī)制要先經(jīng)過委員會審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報告書》。 除了對行政審批進行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。 第10頁 共1
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