獨家原創(chuàng)-完善行政審批制度調研報告(更新版)
【正文】 政府的成本和效益進行分析。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據(jù)。審批制度改革工作領導小組事實上是臨時性機構，缺乏足夠的權威，甚至有審批機關認為地方上的行政審批制度改革小組是“弱勢群體”。事實上，在現(xiàn)有的行政審批制度下，審批對象是最迫切要求審批制度改革的，對原有制度中的弊端也最有切身體會，但是他們在現(xiàn)有體制下無法成為審批制度改革的發(fā)起者，不能以一個集體的面目出現(xiàn)并發(fā)起改革，有學者認為這是“自發(fā)行為團體的缺失”。根據(jù)近年來的改革實踐來看，政府的自利性表現(xiàn)得十分明顯。我國的行政審批制度改革并不是僅局限于改革審批制度，更重要的是要以此為契機改革背后的行政管理體制、轉變政府職能，僅對行政審批相對人、審批機關及取消事項進行監(jiān)管是遠遠不夠的，不能達到鞏固審批改革成果進而保證更大范圍的改革順利進行。 對行政相對人的監(jiān)管。下面，我僅從如何構建審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的角度，來談一談如何完善行政審批制度。 隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門在看到行政審批制度改革效果明顯的同時，也越來越清楚地發(fā)現(xiàn)在轟轟烈烈削減審批項目的背后也暴露出不少問題。并且關于這一問題的探討集中在以下幾個方面： ㈠行政審批的概念 在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時，很多學者首先提到我國對行政審批這個概念界定不清，無法指導改革進行?！? 對審批機關的監(jiān)管。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室事實上是個指導全國行政審批制度改革的臨時性機構，行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。監(jiān)督的內容應該包括：⑴改革的進度是否按規(guī)劃進行；⑵改革工作是否認真，報送材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否完整、準確；⑶清理的審批項目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。 三、應考慮的問題 雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時仍然漠不關心。但我國的行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。同時，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強制法》、《行政收費法》、《行政程序法》等。韓國各部委的規(guī)制要先經過委員會審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報告書》。 除了對行政審批進行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。 第10頁 共1
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