6稅務(wù)稽查環(huán)境調(diào)研報告(更新版)
【正文】 執(zhí)法依 據(jù)多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務(wù)稽查依據(jù)的剛性，同時， 第 3 頁 共 11 頁 國家稅務(wù)總局與各地省級稅務(wù)局出臺的對稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實際工作中，卻是各地稅務(wù)稽查部門的執(zhí)法必須依據(jù)的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實是有積極的意義，但從稅務(wù)法制規(guī)范化、現(xiàn)代化的角度來審視，是不科學(xué)的，未經(jīng)法定程序，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，這是很難保證這些解釋不會背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會相互沖突，不會造成執(zhí)法混亂； （三）某些司法部門，以 及在這些部門工作的執(zhí)法人員，對稅收法律法規(guī)政策研究學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法中，對于涉稅案件證據(jù)的采集、對于稅收工作的特點，還非常陌生，一旦遇到比較復(fù)雜的情況，就會出現(xiàn) “ 眾口眾辭 ” ，爭論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時打擊。 （一）近年來，國有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國范圍內(nèi)大面積展開，這種變革對于國有資產(chǎn)的盤活、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及讓企事業(yè)單位成為市場經(jīng)濟(jì)中的真正主體，都具有重要意義。稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境，是指與稅收稽查工作相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收稽查執(zhí)法活動的環(huán)境因素，它決定了稅務(wù)稽查執(zhí)法與落實稅務(wù)決定的難易程度。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對企業(yè)開戶與資金的管理，這使得開戶門檻低、多頭開戶、異地異城開戶，成為常見現(xiàn)象?？垩何镔Y遭拒絕，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能請求其他 第 4 頁 共 11 頁 部門協(xié)助。所以 “ 用之于民 ” 的不透明，給“ 取之于民 ” 的稅收征收管理稽查工作，都造成了相當(dāng)?shù)南麡O影響； （三）社會救濟(jì)制度的不完善，社會福利部門的管理缺位，還是嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實。 （三）一些稅務(wù)稽查部門從事稽查工作，必須尋求協(xié)助的政府部門，雖然能夠給予一定的支持，但配合的力度尚顯不足，時常還向稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)索要檔案查詢費(fèi)用、辦 案經(jīng)費(fèi)、設(shè)備器材與福利等等費(fèi)用，作為協(xié)助執(zhí)法的 “ 籌碼 ” 。 “ 打擊型 ” 的觀點認(rèn)為，稅務(wù)稽查應(yīng)該凸現(xiàn)嚴(yán)厲打擊，通過對涉稅違法犯罪的嚴(yán)厲打擊，創(chuàng)造公平公正的經(jīng)濟(jì)秩序，來體現(xiàn)稅務(wù)稽查服務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的。這也不可避免造成，稅務(wù)稽查部門在選案和檢查中，時常是盲目的，缺乏針對性的，稅務(wù)稽查資源無可奈何地形成了浪費(fèi)。二是部分人員適應(yīng)能力差，缺乏勤奮好學(xué)、只爭朝夕的精神，不愿學(xué) 第 8 頁 共 11 頁 習(xí)新知識，掌握新技能，難以適應(yīng)新形勢。以做到法律法規(guī)的解釋，嚴(yán)扣立法原旨、規(guī)范 第 9 頁 共 11 頁 科學(xué)。今后應(yīng)該逐步實現(xiàn)對不能實行電算化的企業(yè)（特別是大中型企業(yè)）不予注冊，以提高監(jiān)控與稽查的效果。 加快信息化建設(shè)步伐 針對稅收征管信息采集上的不細(xì)致、不準(zhǔn)確、難共享而導(dǎo)致的稽查執(zhí)法信息混亂的現(xiàn)象，應(yīng)該加快稅收征管的信息化建設(shè)，優(yōu)化規(guī)范稅收稽查執(zhí)法工作的
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