【正文】 是一種可行的思路。從某種程度上講，政府的一切努力，各種政策的制定也就主要圍繞解決資金問題而展開。 構(gòu)建城市建設(shè)資金的良性循 環(huán)機制 從建立與完善城市建設(shè)的投融資機制角度出發(fā)，研究探索經(jīng) 第 11 頁 共 16 頁 營城市、土地儲備，以土地儲備基金（或土地銀行）的金融連接的循環(huán)機制的可能性與必要性，對經(jīng)營城市的推動具有重大的理論意義和實踐價值。 政府在實施土地儲備制度后，可以將處于較好地段的企業(yè)用 第 10 頁 共 16 頁 地統(tǒng)一收回，進行整理和適當(dāng)開發(fā)后，推向土地 市場。從根本上說 ，我國目前保護耕地的經(jīng)濟機制尚未真正建立起來。從這個角度上講， “ 城市土地使用還遠(yuǎn)沒有納入商品經(jīng)濟的軌道，更談不上利用市場機制在土地使用者之間調(diào)劑余缺 ” （注：劉維新，《我國城市土地及其使用結(jié)構(gòu)》，城鎮(zhèn)經(jīng)濟， 1988 年。運營與土地儲備的關(guān)系，是運營與聚財?shù)年P(guān)系。 近年來，經(jīng)營城市的思想已經(jīng)在各地城市建設(shè)中得到實踐并受益匪淺。應(yīng)當(dāng)看到，城市是國家長期巨額資金投入的結(jié)果，是資本的實物形態(tài)，實際上就是政府最大的一筆有形國有資產(chǎn)。 要以經(jīng)營眼光規(guī)劃城市。 要以經(jīng)營手段建設(shè)城市。這 “ 四性 ” 的存在，為城市政府經(jīng)營城市提供了前提條件，城市的地域空間資源使城市政府經(jīng)營城市成為可能。土地供給具有稀缺性，其外延式供給是有限的。同時，為了合理調(diào)控土地市場供求關(guān)系，加強對土地一級市場的壟斷、建立土地儲備制度是城市經(jīng)營的主要內(nèi)容。兩種稱謂，本質(zhì)是一致的。 1 經(jīng)營城市的概念與內(nèi)涵 樹立政府經(jīng)營城市的新理念，是在市場經(jīng)濟條件下城市政府職能轉(zhuǎn)換的客觀要求，也就是說，城市政府要從行政指令的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理，任何工程項目的建設(shè)， 第 3 頁 共 16 頁 都要講究效益，包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的效益。 經(jīng)營城市的對象是土地資本和地域空間，要素是經(jīng)濟功能、經(jīng)濟容量、城市形象和投資環(huán)境。 要以經(jīng)營方式管理城市。在規(guī)模上，要結(jié)合城市發(fā)展進程，有計劃地全面改造 XX 縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，對建成區(qū)域進行功能改造和升級；爭取適時調(diào)整行政區(qū)劃，使城市規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)營城市的要求，體現(xiàn)城市功能分區(qū)特點，優(yōu)化城市生活環(huán)境和經(jīng)濟布局，形成土地資本利用效率最大化的城市規(guī)模。 運營與增值的關(guān)系 隨著城市規(guī)模的擴大和功能的完善，城市建設(shè)所需資金越來越巨大，依靠財政搞城市建設(shè)的路子已越來越舉足維艱。還在動工階段，第一批 20 余畝土地以每畝 45 萬元的價格協(xié)議出讓；其后又分別以每畝 50 萬元和 68 萬元的地價出讓了兩宗土地，成功地籌集了 2024 多萬元啟動和周轉(zhuǎn)資金；廣場竣工后，周邊土地每畝定價 70 萬元，也成了搶手貨（注：李大為，《我國近年的城市建設(shè)回顧 》，中宏網(wǎng)， 2024 年 4 月。要在確保耕地總量平衡和嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡可能地滿足城市建設(shè)用地。在市場經(jīng)濟條件下，從經(jīng)營城市的角度出發(fā)，土地儲備具有重大的理論意義 和實際作用。為此，必須發(fā)揮城市政府的調(diào)控作用，對城市和農(nóng)村的用地做出詳細(xì)而完整的規(guī)劃和計劃；同時，從根本上建立和完善土地儲備機制，運用市場機制滿足各種建設(shè)用地的需求。），也解決了職工生活方面的各類遺留問題，起到了很好的穩(wěn)定社會的作用。其設(shè)想見圖： 從圖上不難看出，這種良性循環(huán) 機制是： ，一部分資金可投入新的城市建設(shè)，一部分返還土地銀行，形成專業(yè)土地銀行的資本金。理順政府、城市、市民、開發(fā)投資商的關(guān)系；理順公用事業(yè)、公共事業(yè)、公益事業(yè)的關(guān)系；理順社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的關(guān)系；建立起與市場接軌的體制與機制。因此要拓寬思路，把這些特殊的資源推向市場，用市場經(jīng)濟觀念建設(shè)和管理城市。將城市公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、具體作業(yè)權(quán)進行有效剝離，對占道經(jīng)營權(quán)、垃圾清運權(quán)、街道場地保潔經(jīng)營權(quán)等投入市場化營運，也是充分發(fā)揮城建資金 第 14 頁 共 16 頁 效益的重要途徑。有了這樣的公司，加之土地金融與土地儲備中心，財政資金今后只需管維護和人頭費，政府不再直接投資，新建基礎(chǔ)設(shè)施需要政府投入的部分，將通過新公司運作