城市經(jīng)營(yíng)、土地儲(chǔ)備與土地金融-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，依靠市場(chǎng)運(yùn)作增加基本建設(shè)投資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)入了新階段。 【關(guān)鍵詞】 經(jīng)營(yíng)城市 /土地儲(chǔ)備 /土地金融 中圖分類(lèi)號(hào)： ： 10067388（ 2024） 10000605文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 城市經(jīng)營(yíng)，有的稱(chēng) “ 經(jīng)營(yíng)城市 ” ，其核心是以土地資本、基 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)營(yíng)對(duì)象。論述了經(jīng)營(yíng)城市的概念與內(nèi)涵，探討了經(jīng)營(yíng)城市與實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的關(guān)系，并從土地金融的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)城市與土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了研究、分析，提出了相關(guān)發(fā)展建議。只有相當(dāng)數(shù)量的土地資源、資產(chǎn)集中在政府的儲(chǔ)備庫(kù)里，進(jìn)行土地優(yōu)化配置，才能形成土地利用布局適當(dāng)、效果合理及綜合效率最高的模式。因此，樹(shù)立城市政府經(jīng)營(yíng)城市的新理念，是跨入新世紀(jì)后，城市政府領(lǐng)導(dǎo)必須具備的一種戰(zhàn)略觀念和基本素質(zhì)（注：劉維新， 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2024 年 10 月 12 日。城市建設(shè)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵是特色和規(guī)模。因此，運(yùn)營(yíng)與土地儲(chǔ)備的關(guān)系，就是運(yùn)營(yíng)與基礎(chǔ)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）與人力作用資本（如路、橋）及其相關(guān)延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值。以 XX 市為例，作為中南地區(qū)最大的廣場(chǎng)五嶺廣場(chǎng)的 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 建設(shè)耗資 8000 多萬(wàn)元，但是政府沒(méi)有投入 1 分錢(qián)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財(cái)富。）。從地方政府、用地企業(yè)到開(kāi)發(fā)商，甚至農(nóng)民自身都只是從自己的眼前利益出發(fā)來(lái)看問(wèn)題，并沒(méi)有真正地關(guān)心和支持保護(hù)耕地的國(guó)策。土地出讓金的一定比例返還給企業(yè)，由企業(yè)重新定點(diǎn)選址，同時(shí)激活企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 經(jīng)營(yíng)城市與土地儲(chǔ)備，是不少城市政府正在運(yùn)作的兩項(xiàng)實(shí)際工作，碰到的共同難點(diǎn)是資金問(wèn)題。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)及壓力，對(duì)籌資缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，所進(jìn)行的投資體制改革難免落入為籌資而籌資的誤區(qū)上。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用力度 城市交通、城市 園林、城市公用設(shè)施以及城市可以利用的空間都是價(jià)值可觀的資源。）。對(duì)國(guó)有存量這部分，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，組建新的市場(chǎng)主體?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)城市觀念的深化和土地儲(chǔ)備制度的進(jìn)一步推進(jìn)，將對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響作用。只有建立這樣的機(jī)制，才能夠有效地吸引符合條件的不同經(jīng)濟(jì)成分的其他投資主體平等地參與城市建設(shè)和管理。）。把凡是可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾場(chǎng)、候車(chē)廳、供水廠(chǎng)等使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，把實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化成價(jià)值形態(tài)，把死錢(qián)變成活錢(qián)。我國(guó)在推行 “ 經(jīng)營(yíng)城市 ” 和 “ 土地儲(chǔ)備 ” 過(guò)程中，不妨可考慮兩種方案：其一，借鑒臺(tái)灣土地銀行的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，由政府出資成立專(zhuān)業(yè)性的土地銀行，以金融運(yùn)作的方式，參與土地 儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)城市，在城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，逐步形成：土地儲(chǔ)備 → 經(jīng)營(yíng)城市 → 土地金融的良性循環(huán)機(jī)制；其二，由政府適度撥款，并運(yùn)用土地出讓的收益積累及經(jīng)營(yíng)城市收益，建立土地儲(chǔ)備資金，由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行管理。 ，主要是土地儲(chǔ)備的資金往來(lái)，以利息差維持，同時(shí)，可吸納社會(huì)存款，增加資金來(lái)源，維系銀行整體運(yùn)行。 4 土地儲(chǔ)備、土地金融與經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略思考 土地儲(chǔ)備是經(jīng)營(yíng)城市的基礎(chǔ)（或重要環(huán)節(jié)），而土地儲(chǔ)備又需要金融的支持，運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)備與金融之間，如何形成良性的循環(huán)機(jī)制，并逐步建立與完善循環(huán)體系，是需要研究的重大問(wèn)題。 推動(dòng)企業(yè)更新改造、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用 由于歷史的原因，我國(guó)有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損或經(jīng)營(yíng)不善的狀態(tài)。依據(jù)土地儲(chǔ)備狀況，政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用開(kāi)發(fā)計(jì)劃，定時(shí)定量地將儲(chǔ)備土地投入市場(chǎng)，使土地總量得到嚴(yán)格控制，避免土地市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 3 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地儲(chǔ)備的意義和作用
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