【正文】 力 ” 的原則，采 取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進涉農(nóng)項目資金整合；實行 “ 三個統(tǒng)一 ” ，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農(nóng)村建設(shè)。二是管護機制不健全。為完成這類項目建設(shè)，項目實施單位在實施項目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風(fēng)險。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。四是施工組織不力。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。 施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。 監(jiān)理單位不到位， “ 三控兩管 ” 形同虛設(shè)。只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標(biāo)，結(jié) 果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性，前期工作做得不夠。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資，就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊伍 。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資?，F(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強，在監(jiān)理過程中不負責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能 力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。 表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。有的企業(yè)認為涉農(nóng)項目質(zhì)量差點，也出不了大的安全事故，大 不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計降低成本，如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。有的建設(shè)單位認為涉農(nóng)項目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項目存在施工企業(yè)先進場，后補簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進場。在結(jié)算送審計部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，村民根本不愿意自籌資金。目前， 多數(shù)涉農(nóng)工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實。 （二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責(zé)任書》，項目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項目的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同追究其違約責(zé)任。建設(shè)單位按規(guī)定在項目竣工驗收后 3 個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計部門進行審核并出具審核報告。 （七）落實管護主體，明確管護責(zé)任。 第 12 頁 共 12 頁 （九）加強項目聯(lián)合督查，督促各方認真履職。