5涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告(更新版)
【正文】 力 ” 的原則，采 取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行 “ 三個(gè)統(tǒng)一 ” ，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對(duì)接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會(huì)制作村民籌資籌勞花名冊(cè)找農(nóng)戶簽字來(lái)作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位對(duì)工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，才申報(bào)工程變更。四是施工組織不力。表現(xiàn)之二簽證時(shí)間滯后。 施工單位不到位，違規(guī)問(wèn)題較為突出。 監(jiān)理單位不到位， “ 三控兩管 ” 形同虛設(shè)。只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，結(jié) 果一條公路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性，前期工作做得不夠。問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因是上級(jí)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資，就肢解工程，將路基工程與路面工程分開(kāi)實(shí)施，路基部分不通過(guò)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍 。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒(méi)綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過(guò)程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且處理問(wèn)題能 力差，經(jīng)常是業(yè)主沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問(wèn)題。 表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無(wú)相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無(wú)單位授權(quán)和資質(zhì)。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大 不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對(duì)施工質(zhì)量就更不重視，千方百計(jì)降低成本，如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場(chǎng)，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，直接交給審計(jì)部門審核。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時(shí)部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。目前， 多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，但在建成后未落實(shí)。 （二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書(shū)》，項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對(duì)不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 3 個(gè)月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。 （七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) （九）加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)合督查，督促各方認(rèn)真履職。
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