5涉農建設項目調研報告(存儲版)
【正文】 措資金，適當安排項目前期工作經費，全力支持項目前期工作。 （四）嚴格執(zhí)行 “ 四制 ” ，加強涉農工程建設管理 實行項目法人責任制。特別要杜絕 “ 只公助、不民辦 ” 項目的不財評、不招標行為。一般現場簽證均由建設單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負責，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現場簽證的范圍；哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。計量支付應采用委托跟蹤審計機構審核或監(jiān)理及建設單位現場管理工程人員審核的有效數據及相關配套資料確定。發(fā)改、財政、審計等部門聯合對重大涉農投資項目在交付使用三個月后進行績效評價，績效評價結論報告縣政府。 （十）強化社會監(jiān)督，促進項目陽光運行。并視其情節(jié)輕重給予處理，該通報的通報，該曝光的曝光，該罰款的處以罰款，該降級的降級 ，該吊銷資質的吊銷資質，該清出我縣建筑市場的予以清出，督促企業(yè)遵規(guī)守法，認真履職，使存在問題得到徹底整改。對涉農建設項目建后管護設置效益鞏固獎，促進項目的建后管理。項目建設單位是資金使用管理的第一責任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設置獨立的財務管理機構或 指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財政部 第 11 頁 共 12 頁 門報送財務報表?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機構和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，嚴厲查處不認真履行職責或與施工企業(yè)（中標人）串通虛報工程量的監(jiān)理機構和監(jiān)理人員。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目，應當公開招標。為防止勘察、設計單位因勘察、設計遺漏等原因導致造價，在招標文件中明確 第 9 頁 共 12 頁 扣留合同金額的 30%作為履職保證金，建設單位根據其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設計單位列入 “ 禁入名單 ” 。 第 8 頁 共 12 頁 二、對策及建議 （一）重視項目規(guī)劃，做好項目儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數量、質量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。 （五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。三是縱容工程轉包、違法分包行為。 建設單位不到位，項目內控管理不力。表現之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。在涉農項目招標投標過程中，掛靠投標屢禁不止，經常是 “ 企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農民工干活 ” 。中標單位的總監(jiān)工程師應駐項目地監(jiān)理，并實行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān) 1 人監(jiān)理多個項目，也有的總監(jiān)從未到過項目地，存在轉包現象。又如有的鎮(zhèn)實施新農村建設項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標單位基本為一家。 （二）項目整合協調困難，涉農資金聚集效益不高。一般要爭取到涉農項目的前提，首先是要進入上級規(guī)劃。比如新增 1000 億斤糧食能力、小型農田、農村公路、高標 第 2 頁 共 12 頁 準農田、土地整理等建設項目都涉及修建農村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標準規(guī)劃設計，沒有進行實質整合，結果修建出來的通村公路基本
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