5涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目現(xiàn)場。 表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大 不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計(jì)降低成本，如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。建設(shè)單位履職不 第 5 頁 共 12 頁 到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計(jì)部門審核。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，套取國家資金。目前， 多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項(xiàng)目爭 取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。 （二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。凡購 買造價、咨詢、財(cái)政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書》，項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。 （五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收報審。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 3 個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具審核報告。項(xiàng)目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財(cái)政部門申請撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門按 “ 計(jì)量支付原則 ” 撥付工程進(jìn)度款。 （七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。 （八）建立后評價制度，全面評價項(xiàng)目效益。 第 12 頁 共 12 頁 （九）加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)合督查，督促各方認(rèn)真履職。對建設(shè)單位及相關(guān)監(jiān)管部門履職情況的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，嚴(yán)厲查處失職、瀆職等違法違紀(jì)行為；把各行政主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的履職情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
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