5涉農(nóng)建設(shè)項目調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合；實行 “ 三個統(tǒng)一 ” ，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項目前期工作。二是管護(hù)機(jī)制不健全。 （七）后期管護(hù)缺落實，工程效益發(fā)揮不理想。為完成這類項目建設(shè)，項目實施單位在實施項目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風(fēng)險。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項目區(qū)，對項目建設(shè)內(nèi)容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成 部分鎮(zhèn)能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。立項、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實施方案、施工圖、預(yù)算用時經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項目的推進(jìn)。四是施工組織不力。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。 施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員 8 個，實際到項目現(xiàn)場卻只有 12 個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。 監(jiān)理單位不到位， “ 三控兩管 ” 形同虛設(shè)。 設(shè)計單位不到位，工程變更超投資。只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié) 果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項目效益。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性，前期工作做得不夠。 第 1 頁 共 12 頁 涉農(nóng)建設(shè)項目調(diào)研報告 一、存在問題及產(chǎn)生原因 （一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資，就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊伍 。 （四）建設(shè)各方履職缺位，項目管理問題不容忽視。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。二是監(jiān)理人員到位差?，F(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能 力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。盡管企業(yè)投標(biāo) 第 4 頁 共 12 頁 時派建造
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