5涉農建設項目調研報告(完整版)
【正文】 實施方案，項目區(qū)內將 a 地內容調整為b 地實施，或超過項目區(qū)實施，還有的甚至改變建設內容，本該安 pe 管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。有的施工企業(yè)進場，僅有少數工人施工，干干停停，投標文件承諾的機械設備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導致工期延誤，甚至影響項目區(qū)的農業(yè)生產。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。一是工程轉包較為常見。監(jiān)理單位主要職責是 “ 三控兩管一協(xié)調 ” ，但目前涉農項目監(jiān)理 履職缺位嚴重，主要表現一是項目總監(jiān)不到位。再如有的涉農項目，借采用民辦公助不招標為由規(guī)避招標，但是這部分項目農民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設內容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預算進行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。部分鎮(zhèn)的領導變動頻繁，現任領導只辦眼前見效益的事，不顧長遠規(guī)劃，不儲備項目；有的認為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準，造成浪費。如農村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前 25 年申報，但部分鎮(zhèn)領導重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現漏報、錯報，導致項目規(guī)劃不深、不全、不科學，影響規(guī)劃申報的成功率，進而直接影響后續(xù)項目的爭取。 （三）無視招標投標法規(guī)，規(guī)避招標時有發(fā)生。有的設計單位的人員水平有限，只設計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。三是現場監(jiān)理人員不負責。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。三是工程質量不高。二是不重視項目建設程序。在竣工驗收時，施工方的竣工相關資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。一是虛列 第 7 頁 共 12 頁 農民自籌資金支出。產生的原因一是產權歸屬不明晰。對篩選確定爭取的項目，以高質量的項目前期工作為基礎，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。行政事業(yè)單位直接實施政府投資建設項目的，應當視同項目法人。建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等必須實行合同制。項目建成后，建設單位應當及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起 15 日內，將竣工驗收報告等資料報有關部門備案。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農資金和對涉農資金管理不力等違規(guī)、違紀行為，依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益，對比項目可行性論證的預測結果與實際運營的差距，全面總結項目投資管理經驗、吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經驗。在重點涉農項目實施過程中，建設單位要及時將項目文件、資金文件、建設地點、建設規(guī)模及內容、工程進度、竣工驗收報告等相關資料原件（加蓋公章后的復印件）掃描上傳到縣公共資源交易平臺進行公示，確保涉農建設項目陽光透明。由縣監(jiān)察局組織協(xié)調各項目監(jiān)管部門，每年至少開展 1 次重點涉農建設項目全面監(jiān)督檢查。根據各涉農工程項目不同特點，按照 “ 誰受益、誰管護、誰維修 ” 的原則，落實管護主體，制定完善項目后續(xù)管護制度，落實管護責任。在竣工決算未獲批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。 第 10 頁 共 12 頁 嚴格質量監(jiān)理制。建設單位主要 領導是項目廉政建設第一責任人，對整個項目的廉政工作負總責。按照 “ 渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合
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