【正文】 活的領(lǐng)導干部，黨組織應找他談話，提出批評，或在一定范圍內(nèi)通報，甚至給予黨內(nèi)處分。作為機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。黨組（黨委）要支持所在單位機關(guān)黨委履行監(jiān)督職責，切實保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴的監(jiān)督，機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔負起對本機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部實行嚴格監(jiān)督的職 責。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應該堅持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡。 三是對領(lǐng)導干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報，很難弄清事實、判斷是非。目前機關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實，XX 省 57 個被調(diào)查單位統(tǒng)計，不讓機關(guān)黨組織負責人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務工作會議的，占所調(diào)查部門、單位的 %；任免、調(diào)動、獎懲本機關(guān)干部不聽取機關(guān)黨組織意見的，占 %。隨著市場經(jīng)濟的建立，與之相適應的黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督機制還有待健全完善。此外，擔負監(jiān)督職責的機關(guān)黨組織負責人，也有不少同志對領(lǐng)導干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。 二、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關(guān)黨組織在發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。 監(jiān)督的方式不同。這一對象具有 “ 兩高一多 ” 特點。各級黨政機關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢和任務的需要，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作，既是加強機關(guān)黨組織建設的實際需要，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需 要。國家組織權(quán)力的運用，作用的發(fā)揮，責任的履行，實際上主要是由各級黨政機關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導干部直接承擔的。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部。機關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實行監(jiān)督。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對 領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作。因此，采取明保身、但求無過，明知不對，少 說為佳的自由主義態(tài)度，處處當老好人。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。由于機關(guān)黨組織、紀檢組織在機構(gòu)中獨立性不強，其自身的編制、經(jīng)費、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導決定，同時，機關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、 第 6 頁 共 18 頁 監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級監(jiān)督上級、被領(lǐng)導者監(jiān)督領(lǐng)導者的窘?jīng)r，機關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學習會，很少觸及思想深處問題。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認識是不全面的。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職能。對下級黨員領(lǐng)導干部要加強教育，嚴格黨的組織生活，及時查處違紀案件。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這 第 11 頁 共 18 頁 個大范疇。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，嚴格遵守黨的政治紀律，保證中央的政令暢通。對于領(lǐng)導干部在思想作風和工作作風上的問題，對群眾反映的意見，機關(guān)黨組織要及時提供給領(lǐng)導，提醒他們注意，并有針對性地做好思想政治工作，使每個黨員領(lǐng)導干部都為繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風而不懈地努力。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部廉政情況的監(jiān)督，應著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。本單位黨組只能對其實施指導。 第三，要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督有一個較大的發(fā)展，必須逐步地和實際地擴大黨內(nèi)民主。監(jiān)督的最有效辦法 第 17 頁 共 18 頁 是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導，在接受指導中實施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導之中；作為被監(jiān)督者，要真心實意的在接受監(jiān)督中行使指導，使領(lǐng)導者置于監(jiān)督之中。 三是參與決策與實施監(jiān)督的關(guān)系。