【正文】 有的習慣于服從 “ 人治 ” ，放棄監(jiān) 督權(quán)利；在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極地接受了市場經(jīng)濟開放性、自主性原則的負面效應(yīng)，錯誤地認為 “ 開放 ” 就是 “ 放開 ” ， “ 自主 ” 就是 “ 自由 ” ，可以不要紀律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。實現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng)賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。所謂 “ 硬約束 ” ，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權(quán)力。 機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面： 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。 （五）黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān)的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。三是不懂 監(jiān)督。相當一部分黨員對機關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。由于機關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)行政工作，因此，機關(guān)黨組織對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級之間開展認真、積極的思想斗爭來實現(xiàn)。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。 第 1 頁 共 18 頁 機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報告 一、機關(guān)黨組織監(jiān)督的特點及優(yōu)勢 機關(guān)黨組織是設(shè)在各級黨政機關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機構(gòu)中。這一對象具有 “ 兩高一多 ” 特點。 監(jiān)督的方式不同。 二、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關(guān)黨組織在發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也 存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。此外，擔負監(jiān)督職責的機關(guān)黨組織負責人，也有不少同志對領(lǐng)導(dǎo)干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟的建立， 第 5 頁 共 18 頁 與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制還有待健全完善。目前機關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實，XX 省 57 個被調(diào)查單位統(tǒng)計，不讓機關(guān)黨組織負責人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會議的，占所調(diào)查部門、單位的 %；任免、調(diào)動、獎懲本機關(guān)干部不聽取機關(guān)黨組織意見的，占 %。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報，很難弄清事實、判斷是非。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān) 第 9 頁 共 18 頁 督是最高最嚴的監(jiān)督，機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔負起對本機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴格監(jiān)督的職責。黨組（黨委）要支持所在單位機關(guān)黨委履行監(jiān)督職責，切實保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。作為機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制 定出一套專門適用于機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。如多次或長期不參加支部生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話，提出批評，或在一定范圍內(nèi)通報，甚至給予黨內(nèi)處分。要堅決反對口是心非，陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸的行為，堅持反對自由主義，傳播謠言和小道消息、破壞黨的團結(jié)行為。 第三，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的干部政策。二是搞好經(jīng)常性的廉政制度建設(shè)， 狠抓制度的落實。但在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志把 機關(guān)黨組織看成一個業(yè)務(wù)部門，使機關(guān)黨組織處于 “ 從屬 ”地位，這給機關(guān)黨組織實施對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督帶來了困難。 第 15 頁 共 18 頁 各部門黨組（黨委）應(yīng)按照中央有關(guān)文件的規(guī)定確定機關(guān)黨組織有對本單位干部調(diào)整、任用提出意見或建議的權(quán)力，最好在干部任免表上設(shè) “ 所在黨組織意見 ” 欄，沒有所在黨組織的意見，不能提交黨組討論。 機關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅決貫徹民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障黨員的各項 第 16 頁 共 18 頁 民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。無產(chǎn)階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督的 “ 兩公開一監(jiān)督 ” 制度，應(yīng)當繼續(xù)堅持并加以完善。只有這樣，才能使監(jiān)督者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。為了有效地防止本部門本單位在重大問題上決策失誤，監(jiān)督者要把實施監(jiān)督貫穿于參與決策之中，使參與決策的過程成為監(jiān)