【正文】 位，減少風(fēng)險。 合理界定公司機(jī)構(gòu)的決策責(zé)任。 1999 年中國共產(chǎn)黨中央十五屆三中全會明確國有大企業(yè)的改革方向是實行公司制，要建立有效的治理結(jié)構(gòu)。為充分保護(hù)和適當(dāng)平衡包括股東、債權(quán)人在內(nèi)的公司各相關(guān)者的利益，公司還必須有合理的治理結(jié)構(gòu)。公司的獨立產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。公司有自己的獨立產(chǎn)權(quán)是公司制度能不斷發(fā)展乃至成為最重要的企業(yè)制度的重要原因。這種規(guī)定在一定場合下導(dǎo)致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識資本價值，違反商事民定原則。第二類是某些行業(yè)的特殊企業(yè)，如在壽險業(yè)地位重要的相互公司，在管制性行業(yè)（如金融、電信）的一些企業(yè)，這些企業(yè)由于行業(yè)管制原因，在企業(yè)的組織體制方面往往會有特殊的要求。 全民所有制企業(yè)最大問題之一是存在治理結(jié)構(gòu)問題。重視企業(yè)的所有性質(zhì)有意義。 可考慮從四個方面推進(jìn)中國企業(yè)法人制度的完善和發(fā)展。企業(yè)形態(tài)差異是企業(yè)成員結(jié)合規(guī)則的差異。法人財產(chǎn)制度建設(shè)的另一個重要任務(wù)是各類民事法人，包括事業(yè)機(jī)構(gòu)都要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以保證各種民事法人財產(chǎn)的有效運(yùn)用?？梢钥紤]修改法律及有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)法人根據(jù)財團(tuán)法人或捐助法人概念進(jìn)行定義，允許民間興辦。英美法系國家則根據(jù)基金信托制度建立非營利法人（捐 第 2 頁 共 14 頁 助基金法人）制度。很多事不可能由個人做，只能以團(tuán)體的方式運(yùn)作，因而出現(xiàn)法人。 中國法人制度存在許多根本性的問題。政府辦的科研機(jī)構(gòu)，既可以作為公法人設(shè)立，亦可 以財團(tuán)法人的身份作為民事法人登記，按財團(tuán)法人的要求規(guī)范，只是對某些法人的國家撥款成了國家捐助。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應(yīng)予承認(rèn) 第 3 頁 共 14 頁 的團(tuán)體無法人地位，不能保護(hù)其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導(dǎo)這些團(tuán)體的健康發(fā)展。事業(yè)單位改革要引入市場競爭機(jī)制，但不等于簡單的 “ 企業(yè)化 ” ，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建立與社會主義相適應(yīng)的非營利法人制度的目標(biāo)推進(jìn)有關(guān)改革、規(guī)范相應(yīng)關(guān)系。企業(yè)形態(tài)按結(jié)合規(guī)則（如資本結(jié)合規(guī)則）法定及分類是一種有利于企業(yè)發(fā)展和交易（含企業(yè)要素交易）的制度安排。企業(yè)的所有制和企業(yè)形態(tài)是兩回事。 第二，公有制企業(yè)亦應(yīng)盡可能按企業(yè)形態(tài)進(jìn)行規(guī)范 按根據(jù)企業(yè)的控制權(quán)判斷企業(yè)的所有制性質(zhì)的原則，可以認(rèn)為我國的公有制企業(yè)從法律形式上看，主要指全民所有制企業(yè)、集體所有制 企業(yè)、股份合作制企業(yè)、國有和集體控股的公司。集體企業(yè)職工并不真正是企業(yè)的所有者，還存在一直有爭論的沒有所有者的 “ 集體股 ” 問題。 不僅要從商事行為法角度加強(qiáng)對債權(quán)人的保護(hù)，還要從組織法及財產(chǎn)法的角度，對通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、操縱子公司逃廢債的企業(yè)責(zé)任人及控制者強(qiáng)化法律約束。 三、建立有利于大公司發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度 股份制公司是一種資本 組織形式。保護(hù)債權(quán)人的兩個基本制度安排，一是資本金制度，即公司必須有一定的資本金，并且股東分紅不能引致資本金減少；二是利息披露及債權(quán)保全制度，如公司分割必須向債權(quán)人報告并采取債權(quán)保全 措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說股東有所有權(quán)通常是指股東本質(zhì)上擁有的對公司的支配權(quán)，作為一種抽象，它舍去了具體的限制程序和條件。 中國有必要修改有關(guān)法律強(qiáng)化對股東權(quán)的保護(hù)，需要詳細(xì)規(guī)定公司股東的自益權(quán)和共益權(quán)、公司經(jīng)營者對股東的受托責(zé)任、強(qiáng)化公司財產(chǎn)轉(zhuǎn)移限制和追索制度、強(qiáng)化信息披露制度、建立股東代表訴訟等制度。 從目前的情況看，推進(jìn)公 司治理完善，首先要抓好以下工作。總經(jīng)理是管理決策執(zhí)行機(jī)構(gòu) 。對非國有企業(yè)經(jīng)營者，重在提升激勵約束機(jī)制設(shè)計的科學(xué)化、合理化水平。降低風(fēng)險之道是，內(nèi)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，外強(qiáng)化信息披露，及強(qiáng)化各種信用和債權(quán)